凤凰出“补丁政策”：治标不治本 不叫好更不叫座

自4月10日湖南凤凰古城开始收取148元门票以来，争议风波始终未停，诸如学生票降价、免票范围扩大、免费乡村游等一项项政策“微调”也接二连三进入公众视野。对此，有人形象地称之为“打补丁”。

此前，“一票制”的推行屡被外界认为有些草率和匆忙。短短十几天过去，凤凰大大小小的“补丁”究竟“摞”了多少？为什么打“补丁”仍难以摆脱困局？避免政策“补丁摞补丁”，政府究竟该怎么做？

反复“修补”及至悄然松绑

10日，凤凰古城实行148元的“大门票”政策。

仅仅5天后，凤凰县将此前规定湘西州、及凤凰县邻近县(铜仁市松桃县、怀化市麻阳县)居民凭身份证可进入凤凰古城风景名胜区，扩大为整个湘西州、怀化市、铜仁市三地居民均可免费游凤凰古城。

又过了5天，凤凰宣布全日制在校学生凭身份证和学生证进入凤凰古城旅游，学生票从80元下调到20元。

同日起，凤凰宣布游客只需购买了148元的“大通票”，就能免费游览“乡村游”系列景点中的山江苗族博物馆＋苗人谷苗寨(票价100元)和勾良苗寨＋飞水谷景区(票价100元)任意一条旅游线路。

如果说免票范围扩大、学生票降价和附赠乡村游属于明文出台的“补丁”政策，那么，门票悄然“松绑”的现象则更加耐人寻味。

记者以游客身份从凤凰新城走入古城，出进几个关卡，均未被工作人员拦下。当记者问及他们为何不查票，一位工作人员说：“本来也不太严，我们这是为人民服务。”

门票新政实施之初，引起古城商户强烈反对，其中农家船主是一个重要群体。4月15日，政府和有关旅游公司与农家船代表签订协议，拟收编农家船队进行集体经营、实行限额兜底，超收分成，船夫每人每年5万元的保证金和每月1000元的工资收入保障。相关一些政策扶持打算，还涉及古城商铺、饭店、客栈，甚至包括无证导游。

“微调措施”不叫好也不叫座

凤凰县副县长蔡龙介绍，之所以出台一系列的“微调”优惠，主要是针对古城商户提出的降低进城门槛、增加散客数量的要求。

凤凰县4月中旬披露的数据显示，实行“大门票”后，凤凰古城旅游人数不降反增。

然而，记者发现无论是“大门票”还是“补丁”政策，效果都比较有限。

四五月正值旅游旺季，往年此时，在凤凰古城商户云集的主街之一“回龙阁”，早已是摩肩接踵，人流涌动。记者看到，这些天回龙阁街道却显得冷清。

背着苗家服饰揽客照相的小唐告诉记者，一票制之前，旺季一天最多有400元收入，平常的日子也有一两百元，现在一天一般就是三四十元钱，还有很多人“开不了张”。像小唐这样的流动商贩，在凤凰古城不在少数，而散客骤减，对他们的营生无疑是致命打击。

“如果用一句歌词来形容我们的经营状况，就是2013年的第一场雪，来得比以往更早一些。”酒吧老板陈桦告诉记者。采访陈桦是在周六夜晚，按照平时，这时的酒吧早已座无虚席，而如今上座率大概只有30%，“我们的酒吧已经很不错了，很多酒吧压根没有客人。”

凤凰古城家庭旅馆老板小李告诉记者，26日晚上，旅馆18间房只住了一间，而在往年这个季节，几乎是天天满客。“大概每天晚上要住一半的房间，才能不亏本，现在真不知该怎么办。”

在沱江农家船码头，几乎所有船只停在岸边，船夫有的坐在一起聊天，有的则在船上打起了盹儿。一位船工告诉记者，农家船一共有168条，以前这个季节，几乎没有船会停靠岸边，“今天70%的船都没有生意”。船工们说，没有组成公司时，他们平均一年能赚个七八万，而如今保底五万元。“游客这么少，怎么可能还有超收分成。”

凤凰县相关负责人告诉记者，“微调”政策实施之后，凤凰古城眼下一天大概纳客6000多人，而在一票制之前，这一数据可达两万人左右。