芦山灾后重建规划思考：千方百计提升民宅安全度

如何总结灾难伤痛？如何总结汶川灾后重建的经验？如何将这些经验补充到芦山灾后重建的规划中来？这些问题如能得到理性的认识和解决，必将成为城镇化健康、安全推进的标志

文/金磊

芦山7.0级地震发生后，在政府及民间组织、受灾群众的共同努力下，许多事情正在慢慢回归平静。中央领导对芦山抗震救灾作出重要指示，强调要全面准确评估灾害损失，按照以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远的科学重建要求，尽快启动灾后恢复重建规划编制工作，充分借鉴汶川特大地震灾后恢复重建成功经验，突出绿色发展、可持续发展理念，统筹基础设施、公共服务设施、生产设施、城乡居民住房建设，统筹群众生活、产业发展、新农村建设、扶贫开发、城镇化建设、社会事业发展、生态环境保护，提高建设工程抗震标准，提高规划编制科学化水平。

中央领导的指示，是令人振奋的灾后重建规划设计主导思想。

搞好芦山灾后重建规划，当前涉及的问题包括：如何总结灾难伤痛？如何总结汶川灾后重建的经验？如何将这些经验补充到芦山灾后重建的规划中来？这些问题如能得到理性的认识和解决，必将成为城镇化健康、安全推进的标志。

汶川灾后重建的速度与成就是明显的。相关媒体一再证实，在芦山地震灾区，没有一栋灾后重建的公共建筑倒塌，做到了“大震不倒”。但是，我们还应该看到，宝兴、芦山、天全三个重灾县房屋全部受损、多成危房，生命线系统“瓦解”(断水、断电、断路、断通讯)。这样的情况也提醒我们思考：在灾后重建中，除了建筑抗震技术、建材质量、施工监理等要素之外，灾后重建规划设计的防灾本质安全度是否也需再反思、再诊断呢？对此，笔者提供三点思考：

一是灾区建筑防灾工程规范标准的颁布与实施不能滞后。芦山的灾后重建一定要从汶川巨灾教训中汲取宝贵经验，否则就难以走向成熟。笔者参与的国家《中小学校设计规范》于2012年1月1日正式实施，但此时汶川灾后校园建设已经结束，这意味着新国规的安全设计要求，未能进入汶川灾后校园安全设计之中。面对此次强震使新建并投入使用的芦山中学严重受损的事实，人们还是会担心：假如这次芦山地震破坏烈度再大一点点，假如不是周六发生地震，孩子们都在楼内上课，将会是怎样的情形呢？

二是灾后重建要千方百计提升民宅安全度。国家一再强调，公众尤其是农民要提高防灾避险素质与能力。如果房屋有必要的安全保障度，在地震高发且欠发达的西南地区能普遍提高农民住宅的抗震能力，能够在专家指导下进行民宅建设，这将是“以人为本”理念的真正落实。在现阶段，提高建筑本身的抗震性能十分迫切。必须让乡镇、村庄那一片片灾后重建的“新家”不再不堪一击，必须在整体设计中设置必要的避难场所，必须保障生命线系统“万无一失”。要做到真正的本质安全，就应该在总结汶川巨灾教训的基础上，制定非形式化的应急预案，着手真正的救灾物资配置，避免灾时立即出现缺电、缺水、缺食物、缺药品、缺帐篷的情况，有效提升防灾减震的水平。

三是避免灾后重建规划的“深度漏洞”。由美国危机专家安德鲁·佐利等撰写的新著《恢复力》强调，人类越发地生活在一个灾难和意外不可避免的时代，重要的是人们如何在挫败中真正反弹，体现恢复力。2008年10月笔者从“四川汶川‘5·12’综合减灾重建策略研究”出发，出版《灾后重建论》，从七个方面思考灾后重建问题，包括：汶川巨灾科学论、灾后重建理念论、他山之石借鉴论、灾后重建综合减灾论、灾后重建管理论、灾后重建技术论、灾后重建文化论。现在看来，芦山地震的灾后重建目标绝非因震级低就弱于汶川重建规划，因为汶川灾后重建的经验提醒我们：灾区重建规划要真正可靠才是先行的依据，要把灾区“追求速度”的重建心态纳入科学化、法制化的轨道予以校正。为此，必须从实际出发，研究“灾后重建学”，尤其要强化“综合减灾学”的指导，同时通过灾后重建，使一批建筑师和规划师深刻理解生命安全设计的本质。面对新型城镇化的蓝图，还必须从西南山地城镇的地质灾情评估与预评估入手，按自然规律办事，尤其要把握住山地城镇灾后重建的安全“底线”。具体而言，就是不能忽视山地人居环境的地域特征(生态环境脆弱、经济相对脆弱、文化脆弱等)，必须落实建设工程避让活断层的安全设计准则。此外，还要加强灾后重建人才、安全城镇化急需的专门人才的培养。在这方面，全国建筑与规划类高校中还没有专门课程及培养规划，更缺少懂灾害风险评估的专门复合型建筑师、规划师。建议有关部门抓紧相关专业的建设及人才的培养。□