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虚假发票泛滥 学者建言完善税收综合征管机制

www.fjnet.cn 2013-05-26 13:24   来源:人民日报 我来说两句

日前,审计署公布了对国家核电等单位的审计报告,显示这些单位不同程度地存在着使用虚假发票购买物品、发放福利等问题。如何才能遏制虚假发票不断泛滥的势头?

虚假发票偷逃税款破坏财务制度

在我国,发票一般是指在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经济活动中,开具、收取的收付款凭证。因此,发票既是记录经济活动的商事凭证,同时也是税务机关进行税收征管的重要依据。

“我国当前虚假发票泛滥的原因是多方面的,主要是利益驱动。”社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌表示。

张斌介绍,对企业而言,使用虚假发票可以少计销售收入,而接受虚假发票列支则可以虚增费用,从而达到偷漏税款的目的;对于政府机关事业单位来说,使用虚假发票可以套取资金,为个别人和单位绕过财务管理制度,牟取福利和建立“小金库”提供必要条件。加之相关的监管制度不健全,违法成本过低,虚假发票受到这两方面的利益驱使,尽管经过税务机关和公安机关的多次专项治理,但仍屡禁不止。

虚假发票主要表现为三种形式:一是假发票、假内容,就是发票和内容都是假的,从而绕过税务机关征管,达到偷逃税款的目的,也可以为个别单位违规报销使用;二是假发票、真内容,主要是开具发票企业为少计销售收入、偷逃税款使用;三是真发票、假内容,也就是发票本身是真的,但记载的内容或金额是虚假的。

对于第三种情况,目前比较常见的虚开行为是在发票联多开金额多报销,而在记账联和存根联上少开金额少缴税,形成“大头小尾”发票。而像一些人在网上出售自己消费取得的真发票,供他人报销的现象,也属于“真发票、假内容”的一个变种。

“虚假发票的危害主要表现为偷逃税款和破坏财务制度。”张斌认为,企业使用虚假发票最大的危害是偷税漏税导致税收秩序混乱。而政府机关事业单位使用虚假发票套取资金的行为,则将本应用于公共服务的资金转化为本部门、本单位甚至部分人的利益,套取出来的资金往往是单位“小金库”资金的重要来源,也是诱发腐败的重要因素。

  • 责任编辑:林晨
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