走群众路线推进社会管理创新

创新社会管理，是党中央在新时期提出的一项战略性任务。胡锦涛同志提出：“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”这表明，社会管理的主体不仅是党委和政府，还有社会组织和群众自身。事实上，在新形势下推进社会管理创新，我们更要牢牢把握“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去”这个优良传统，坚定不移地走群众路线。

让群众成为社会管理创新的参与者

社会管理本质上是对人的管理，人民群众不但是被管理者，更应成为管理者。社会管理创新充分发挥群众的主体作用，就要不断提升群众参与社会管理的积极性和主动性，共同创造和谐稳定的社会环境。

引导群众参与与自身利益密切相关的民生事务。从社会心理学角度讲，人们对某事务的关注度主要取决于该事务与自身利益的相关程度，而且表现为正相关态势。因此，引导群众参与社会管理，需要始终坚持问计于民。政府在做出每项民生事务决策前，要通过列席旁听、电视报纸、网络直播等方式，广泛征集社会各界的意见和建议。同时，健全民意定向收集、落实双向沟通、结果即期反馈机制，积极发挥市民信箱、网络民意直通车等“连心桥”作用，真正使群众意愿得到充分尊重、诉求得到及时实现。

扶持和培育社会组织，使其成为群众参与社会管理的重要载体。从目前情况看，我们可以重点抓好以下方面：一是发展以行业协会、商会等为代表的社会组织，促进社会团体健康活跃，从而在政府、企业和社会之间建立有效的沟通和连接，及时反映群众的诉求，不断规范行业行为，适时提供满意服务。二是发展民办非企业的社会组织，使其广泛参与教育、科技、文化、卫生、体育和社会福利等领域的服务。这可以有效地弥补政府基本公共服务不足，满足人民群众需要多样化服务的需求。三是发展基层社会组织，使其扎根基层、贴近群众，减轻基层党和政府组织的工作负担，为化解基层矛盾提供新途径。

用刚性制度保障群众参与。刚性制度可以约束和规范各级党政部门及其延伸组织的工作方式，明确群众参与的“地位”，规避群众参与“说起来重要、做起来不要”以及“人走政息”等相关情况的发生。刚性制度可以包括如下内容：凡是有关群众利益的重大事务都必须召开民情恳谈会、事务协调会、工作听证会和成效评议会四种会议，确保人民群众能够在有关自身利益的重大事务中发挥积极作用；在有关民生项目实施中必须尊重和保护人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

搞好党的领导、政府管理和群众参与之间的衔接。让群众参与社会管理并不是说政府简单地“撒手不管”或者简单地“还权于民”，而是在确保群众参与的基础上规范群众参与。因此，我们需要在党委、政府、社会组织之间建立协调机制，明确职能和协调事项。