英媒：奥巴马的非洲之行有点晚

这要不要紧呢？要紧。地缘政治是一种长期的游戏。比尔 克林顿(Bill Clinton)曾促成《非洲增长与机遇法》 (Africa Growth and Opportunity Act)，让非洲出口商将商品免税销往美国市场；小布什(George W Bush)制定了“美国总统防治爱滋病紧急救援计划”(Pepfar)，帮助拯救了非洲数万艾滋病患者的生命。这两人都实施了虽然力度不大但却持久的与非洲接触及援助非洲计划。奥巴马继承了他们的措施，但他却没有拿出可以与他们相媲美的行动。

现在可能是最好不过的机会了。正是在奥巴马任期内，非洲开始取得突破，成为下一个主要新兴市场地区。但奥巴马在非洲问题上所花的时间可以说有90%都被反恐行动占据——从萨赫勒(Sahel)到马革里布(Magreb)再到“非洲之角”(Horn of Africa)。上周，美国宣布将在尼日尔建立一个无人机基地。在马里、也门、索马里的部分地区，美国无人机正在变得像在巴基斯坦部落地区一样常见。皮尤研究中心(Pew Research Center)调查显示，81%的塞内加尔人支持美国——对于一个穆斯林人口占绝大多数的国家来说，这一比例高得令人惊奇。美国需要谨慎，不能将其与非洲大陆前三分之一国家的关系“巴基斯坦化”。无人机绝不能代替外交接触。

其次，中国也在做着长久打算。根据联合国贸易和发展会议(UNCTAD)，中国在非洲制造业的投资与在大宗商品领域的投资几乎相当。2000年以来，中非贸易额扩大了十倍以上，在2012年接近1700亿美元，是美非贸易额的两倍。中国在撒哈拉以南非洲有150多个商务专员，而美国则只有六个。

奥巴马第一任期的时候，时任中国国家主席胡锦涛七次访问非洲。3月份习近平接替胡锦涛职务，几周后就踏上非洲三国之行（其中的坦桑尼亚和南非也是奥巴马此行的目的地）。国际贷款机构的官员表示，非洲越来越忽视他们的建议，转而接受中国比较干脆的贷款。去年奥巴马曾有一个机会让世界银行(World Bank)恢复在非洲声誉的机会，即促成尼日利亚财长、熟知布雷顿森林体系的恩戈齐 奥孔约 伊维拉(Ngozi Okonjo-Iweala)担任世行行长。奥巴马认为现在还不是美国放弃掌控这一职位的时机。如果说这是一个错失的机遇，也并不是对后来获任世行行长的韩裔美国人金墉(Jim Yong Kim)的不敬。

除了中东之外，奥巴马第二任期的目标是要执行他的“亚洲轴心”政策。但正如已故的理查德霍布鲁克(Richard Holbrooke)昔日在国务院的助手瓦利 纳斯尔(Vali Nasr)所言，中国正把世界上差不多所有其他地区（包括非洲）放在轴心位置。

不管美国的目的是为了遏制中国还是与中国接触，这个竞技场都是全球性的。无人机和四年一次的访问都不能代替构建长期关系的工作，尽管这比较单调乏味。奥巴马在非洲大陆上起步有点晚，但愿这标志着他将在非洲采取新战略，并将把这种新战略与他的更大规模的亚洲战略联系起来。可以将其称为“联动外交”。奥巴马还有将近四年的任期，完全有时间贯彻这种方针。