提高城镇化质量需要五大突破

长期以来，我国政府主导城镇化发展的特征十分明显。严格的户籍管理体制、土地管理体制和等级化的城市行政管理体制，在一定程度上限制了城镇化进程，有时甚至逆城镇化进程。尽管改革开放以来，政府逐步放开了农民就业迁徙限制，但是，在户籍、土地、财政等制度的支撑下，政府一手从农民手中低价获得土地，一手通过开发商用房地产的形式将其高价转让给城镇居民，同时又将土地用途转换的增值收益用于城市建设、招商引资、产业发展和公共服务等多项用途，形成了一套自我循环、自我加强的利益分配链条。这不仅导致了资源向高等级城市过度集中，不断固化城乡和地区间的公共服务差距，而且使农民工就业迁徙向落户迁徙的成本越来越高、难度越来越大，滞缓了城镇化进程，也带来了许多社会隐患。

提高城镇化质量，仍然离不开政府作用的更好发挥，但绝不能再走政府主导一切的老路。要正确处理城镇化过程中，政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，充分发挥政府、企业社会等各类主体的智慧和能力。要统筹做好“四个强化”。

一是强化政府引导。要进一步规范政府行政行为，完善管理体制，健全政策法规，尽快排除影响城镇化的各种制度性障碍。建立健全城镇化发展规划体系和绩效评价体系，引导城镇化健康发展。合理落实公共财政预算，切实为城镇基本公共服务均等化提供坚强的财力支撑。加强市场监管，打击腐败行为，优化发展环境，促进公平正义，提高服务效率，推动城镇化走上规范化、法制化的健康轨道。

二是强化企业带动。要进一步释放企业参与和支持城镇化的活力。目前民营企业吸纳了90%的进城农民工。实践表明，企业在促进城镇产业发展、吸引农民就业迁徙、加快基础设施建设、保护环境、传承文化等方面具有不可替代的作用。要总结推广近几年来“以企带村”、“以企带乡”的城镇化新模式，制定更加宽松的激励政策，引导各类有实力的企业带动农民工进城就业，在未来城镇化过程中承担更多社会责任，做出更大社会贡献。

三是强化社会配合。要进一步凝聚更多力量主动参与和服务城镇化。要鼓励大城市的连锁超市、文化娱乐项目、商业服务项目等有重点地向中小城市转移，带动中小城市经济发展。引导大城市的名校、名医等优质教育、医疗资源向中小城市流动，增强中小城市的吸引力。加快建立大城市和中小城市间人才、资源、项目弹性流动机制，形成大城市和中小城市之间的双向交流通道，吸引更多高学历、高科技人才到中小城市安家落户。

四是强化农民参与。农民是城镇化的重要主体，城镇化需要农民主动参与。进一步增强农民工市民化的自觉性和主动性。既要允许农民工市民化有多种选择，也要积极引导农民工积极参与城镇化。目前80后和90后出生的新生代农民工规模将近1亿人。要引导他们提高生存本领和发展能力，充分发挥新生代农民工市民化的生力军作用。与此同时，要引导更多的传统型农民，主动适应城镇化的时代潮流，加快实现生产方式和生活方式从农村向市民化转型，加快融入城镇化步伐。