提高城镇化质量需要五大突破

原标题：提高城镇化质量需要五大突破

当前，中央作出的“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”的重大战略部署，正在迅速转化为基层的实际行动。但是，从调查的情况看，对于如何扎实有效落实这一战略部署，仍然众说纷纭，莫衷一是。把握方向，突出重点，从全局和长远的战略高度，统筹谋划更加清晰、更可操作、更为可行的发展思路和关键举措，增创新型城镇化红利与改革红利的叠加优势，时不我待，刻不容缓。

必须在民本位导向上实现重大突破

正确导向是提高质量的根本前提。提高城镇化质量首先必须确立正确导向。城镇化是人口向城镇集中的过程，简单地说，是农民市民化的过程。其核心是人，关键是农民工市民化，根本目的是富裕农民、造福人民。

但是，多年以来，由于制度约束和发展阶段的限制，我国城镇化的导向存在较大偏差。突出表现为片面追求物质形态的城镇化，而忽视人特别是农民工的市民化，城镇化走上“化地不化人”的歧路，导致人口城镇化明显滞后于土地城镇化，城镇占地快速扩大、城镇数量快速增加、城镇形态快速变化，但农民工问题日益凸显。过去10年，全国城镇建成区面积增长接近70%，城镇建设用地面积增加达到75%，但城镇常住人口增加不到30%。农民工及其家庭成员在享受义务教育、劳动就业、医疗卫生、住房保障、社会福利以及政治权利等方面与市民有着明显差别，而且越是规模大、级别高、收入多的城市，越是让农民工难以真正融入。

目前，虽然我国城镇化率已达52.6%，但城镇户籍人口占总人口的比例却只有约35％。全国“半城镇化”农民工数有1.6亿多人。在农村人口中还有5000多万留守儿童、4000多万留守老人、4700多万留守妇女，失地农民大约4000~5000万。不仅增加巨大社会成本，也带来许多社会矛盾和隐患，影响社会和谐稳定。这与劳动力集聚必然带来人口集聚的城镇化规律大相径庭，与广大人民群众的热切期待不相适应，也严重背离我国推进城镇化、促进经济发展、造福人民群众的本意。

国际经验表明，农民工市民化是现代化的必然趋势。对我国经济社会发展而言，农民工市民化不仅是最大的内需潜力、最深刻的结构调整、最重要的战略选择和最持久的发展动力，也是提高城镇化质量、满足广大农民愿望、缩小城乡收入差距、缓解资源环境约束、维护社会公平正义的必由之路。

强调城镇化在民本位导向上实现重大突破，说到底就是，要始终坚持以人为本特别是以民为本的理念，牢固确立人特别是农民工市民化的核心地位，让农民工真正成为城镇化的主人。体现在城镇化实践中，必须做到“六个转变”：一是从注重物质形态城镇化向更加注重人的全面发展的城镇化转变，彻底改变“重物轻人”的错误导向，加快农民工及其家庭成员市民化进程。二是从注重市民城镇化向更加注重农民工市民化的城镇化转变，彻底改变城乡居民待遇不一样、不平等的现象，促进城镇劳动者人人平等。三是从注重进城农民工市民化向同时注重农民工家庭成员市民化转变，彻底解决农民工家庭成员两地分居、妻儿分离等问题，促进城乡居民家庭幸福、安居乐业。四是从注重本地农民工市民化向同时注重外来农民工市民化转变，彻底改变对外来农民工的社会歧视，促进劳动力有序流动。五是从注重农民工就业保障向同时注重农民工市民化的全面社会保障转变，彻底改变农民工在社会保障方面的后顾之忧，促进农民工及其家庭成员得到全面发展。六是从注重进城农民市民化保障向同时注重城乡居民社会保障一体化转变，彻底改变城乡二元结构矛盾，促进经济持续发展、社会和谐稳定。总之，就是要通过进一步强化政策引导、体制创新、公共服务和制度保障，营造更加宽松的环境，保证农民工及其家人进城没有任何障碍，留在城里都能得到全面发展，充分享受现代城市文明，更多分享改革发展成果。