住建部解读《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》

这几年各类棚户区取得了积极进展，积累了丰富经验。

《意见》提到：“2008年到2012年，全国改造各类棚户区1260万户，有效改善了困难群众住房条件，缓解了城市内部二元矛盾，提升了城镇综合承载能力，促进了经济增长与社会和谐。”

解读：这几年，党中央、国务院高度重视棚户区改造工作，上届政府任期内已初步建立了棚户区改造的政策体系，主要领导同志也多次对棚户区改造工作进行专门部署。这几年，各部门、各地区认真落实中央的决策部署，协力推进棚户区改造。中央财政持续加大了对各类棚户区改造的补助力度。到2012年底，共安排各类棚户区改造和基础设施补助资金1500多亿元。国土资源部门单列棚户区改造安置住房用地计划，并督促各地按需落实。住房城乡建设部、发展改革委、财政部、税务总局、人民银行、银监会出台政策鼓励民间资本参与，加大信贷支持力度。林业、农业部门全力推进林区、垦区棚户区改造。中央纪委、监察部门组织督促检查，审计部门开展专项审计。各部门分工协作，为推进棚户区改造做了大量卓有成效的工作。各部门加强协作配合，各地区立足当地实际，动脑筋、想办法，推动棚户区改造取得了积极进展。

回过头来看，前几年的棚户区改造在摸索中趟出了一条可行的路子，这对今后几年加快推进棚户区改造有借鉴意义。一是确定中长期改造目标，分步组织实施改造。各地棚户区改造坚持量力而行、尽力而为、统一规划、分步推进的原则。中央制订专门政策，编制改造规划，引导各地区分轻重缓急，优先改造连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的项目。二是以改善居住条件为目的，确保居民得到实惠。实施棚户区改造的根本目的是改善群众的居住条件。各地对棚户区改造实行“保底”安置，安置标准普遍达到了户均45平方米以上，同时，还同步配套建设了基础设施和公共服务设施，使居民的生产、生活、就医、就学等条件能够同步改善。在棚户区改造和安置住房建设、分配过程中，加强信息公开，维护了棚户区群众的知情权和参与权。三是发挥市场机制的作用，提高改造质量和效率。棚户区改造坚持“政府主导、市场运作”，除了鼓励地方实行财政补贴、税费减免、土地出让收益返还等优惠政策外，还允许在改造项目里，配套建设一定比例商业服务设施和商品住房，支持让渡部分政府收益，吸引开发企业参与棚户区改造。四是因地制宜，务求实效。各地从当地实际出发，按照小户型、齐功能、配套好、质量高、安全可靠的要求，优化安置住房户型设计，满足基本居住功能。坚持整治与改造相结合，合理界定改造范围。对规划保留的建筑，主要进行房屋维修加固、完善配套设施、环境整治和建筑节能改造。重视维护城市传统风貌特色，保护历史文化街区、历史建筑及不可移动文物。