部分中介机构成政府延伸体 容易藏污纳垢滋生腐败

目录化管理迈出第一步

针对审批前置中介服务类目繁多、垄断严重、监管缺位的问题，一些基层干部和专家建议，通过对中介服务项目实行目录化管理，打破部分中介机构垄断经营，加强信用等级评定和动态考核管理等方式，规范引导审批前置中介机构健康有序发展。

目前，我国行政审批前置中介服务项目繁多。在调研中，记者发现一般工业企业投资单个项目，大多涉及编制环境影响评价文件、编制水土保持方案报告书、施工图设计文件审查等十多个中介服务项目。从中介服务项目总量来看，以浙江为例，省级层面有22个部门需要前置中介服务，涉及120个服务项目，多数项目具有国家层面的法律法规或规章依据。

对此，业内人士建议各级政府对现有审批前置中介服务项目进行梳理、分析，清除没有依据的项目，合并内容相似的项目，通过目录化管理，规范服务项目设置。在操作中，首先应明确牵头实施部门，再由各行政审批部门列出涉及本部门的项目清单，上报至牵头部门，然后查找、明确每个项目的设置依据，清理没有法定依据的中介服务项目。

马光明介绍，浙江正在开展审批前置中介服务清理规范工作，由省监察厅牵头，第一步就是摸清全省究竟有多少审批前置中介服务项目，为今后规范服务收费、提高服务时效奠定基础。“摸底时，一些主管部门不清楚涉及本部门的前置中介服务有多少。我们就规定，部门不列出来的项目一律视为自动取消，这样一来，部门‘翻箱倒柜’，把所有项目都找了出来，我们再对这些项目分析、清理。”

其次，对清理后的审批前置中介服务项目编制目录，经审定后实施，并向社会公开。对于没有列入目录的事项，审批部门不能要求企业提供技术性审查、评估、鉴证、咨询报告或意见书作为审批前置条件。

记者近日在浙江东阳、绍兴等地看到，当地正在编制审批前置中介服务项目目录，目录中包含行政审批部门、行政审批及管理服务项目、中介服务事项、提供前置服务依据、服务收费依据和服务时限等内容，条目清晰，便于查阅。