职能部门、创收事业单位是“津贴腐败”重灾区

创收事业单位更易发

记者在调研中发现，与机关相比，一些能够创收的事业单位在津贴补贴发放上有过之而无不及。其中，群众意见最大的是那些垄断部分资源、行使某些职权而又被划为事业单位的机构。

深圳市租赁中心这一处级事业单位的“史上最牛工资”曾引起广泛关注，审计结果则证实这家单位人均工资30余万元、最高工资74万元并非“浮云”。

“有的事业单位是借公共资源肥了自己的口袋，更为重要的是我国法律法规对于事业单位的创收哪些该上缴、哪些可自行发放没有明确的规定。”杨河清说。

中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南说，针对津贴补贴乱象，我国要尽快调整机关事业单位工资结构，规范各地自行发放的津贴补贴，加快健全地区附加津贴制度，平衡地区之间公务员的收入水平，建立职务与职级并行的制度。

专家建议结合工资收入分配制度整体改革推进

实现公务员“阳光工资”

对于8月1日起施行《违规发放津贴补贴行为处分规定》，专家普遍认为，规定的出台把党内规定转化为政府规章，进一步增强了约束力，对违规发放津贴补贴行为敲响了警钟，建议加大执行力度，切实给违规者戴上“紧箍”。

违规发放津贴补贴未得到较好治理

“国家从设置公务员制度以来，就在强调禁止违规发放津贴补贴，国务院有关部门也有类似规定，但都没有得到很好执行，违规发放津贴补贴行为并未得到较好治理。”国家行政学院教授竹立家说。

2009年中央纪委发布《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，2012年3月印发《违规发放津贴补贴行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，以及2013年2月下发的《国务院批转发展改革委等部门关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》，都对违规发放津贴补贴等行为作出禁止性和处分性规定。

“问题没有得到较好治理，原因就在于违规成本太低，一些机关单位财务制度不公开不透明，缺乏有效监督。”竹立家在调查研究后发现，去年有近6亿元的财政资金在体制外循环，一些机关单位的“一把手”把这些资金放在“小金库”里使用，怎么使用领导说了算，非预算运行管理。

中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁认为，这些“隐性福利”要么拿公共财政资金发福利，增加纳税人负担；要么拿预算外资金发放，以权谋私，已经成为“腐败福利”或者“隐性腐败”。