事业单位养老改革试点5年追访：多数纹丝未动

地方干部称改革需要顶层设计，自上而下推进

既然“并轨”的大方向已经明确，为什么在地方上的试点工作如此艰难？

不少事业单位工作人员由于担心改革会增加个人的负担，对于改革热情不高、缺乏动力。重庆一位事业单位工作人员说，现行制度下事业单位人员养老通常由国家财政负担，个人几乎是“零负担”，而一旦改革，事业单位养老保险社会化必然会增加个人的负担。

浙江省人力资源和社会保障厅养老保险处相关负责人说，总体来说，这几年，地方对待这项试点的态度是比较消极的，没有进展。事业单位养老保险制度改革在地方上推进很难，实施层面推进的阻力和矛盾很大，原因是牵扯的利益纠葛太多，系统之间的人会相互比较，比如事业单位与机关单位。这项改革需要顶层设计，自上而下推进。

记者采访了解到，试点实行五年多来阻力较大，原因主要在于试点方案对事业单位退休人员采用“向下并轨”的方式，人为拉大了事业单位人员和公务员之间的待遇差距，造成新的矛盾。

上海社科院城市与人口发展研究所研究员胡苏云说，我国目前实行的退休制度其实是“三轨制”：政府机关和事业单位退休实行由财政统一支付的退休养老金制度，其中，第一轨的政府机关退休人员的退休金高于第二轨的事业单位退休人员，“第三轨”企业职工则实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度，享受的待遇低于上述两轨。当初的事业单位改革试点主要方向是将第二轨向下和企业退休人员进行“并轨”，这样形成的新的第二轨和第一轨之间的距离反而变大，试点方案受到阻力较大也是必然的。

事实上，近年来，事业单位退休人员的待遇和公务员的待遇差距也有扩大的趋势。东部地区一位曾参与制定某研究机构事业单位改革方案的负责人告诉记者，一位事业编制的正教授的养老金待遇从以前和副局级干部持平一路下降到和处级持平，在有的地方还不如科级。“一位正教授的付出和贡献只能得到和科级持平的养老金，还要向下往企业退休人员靠拢，光从贡献角度来说就是不公平的，试点方案可行性太低。”

据广东省机构编制委员会办公室事业单位改革服务局介绍，养老金制度和退休制度下，养老保障的天壤之别是推进事业单位改革的最大阻力之一。尽管国务院曾出台“职业年金”方案，可缩小事业单位人员参保后退休的差异，但这笔钱由谁出？是财政出、企业出，还是员工自己出，尚没有明确规定。因此，事业单位的养老保险改革任务艰巨。