综述：印尼政府推出惠农法案支持农业发展

中新社雅加达8月9日电（记者 顾时宏）印尼国会7月通过《农民保护与赋权法案》，其中土地分配和农业保险是法案中的两大亮点。印尼农业部长苏斯沃诺日前表示，该法案将保证耕者有其田，并提高农民从事农业生产的积极性。

据《印尼罗盘报》报道，法案中关于土地分配规定是，自2014年起，每户失地农民将获得由政府分配的2公顷农业用地，并在购买生产工具时享受补贴。为鼓励农民耕地，土地不可转换功能及出租，还责成金融机构为农民贷款及融资提供优惠政策。

印尼目前约有4200万人从事农业生产，约占该国劳动力总数的38%。但是，由于地方政府经常联合大型企业将农业用地转为其他用途，不少农民被迫迁出世代耕种的土地。据统计，印尼只有约40%的农民拥有自己的土地。

此外，自2007年以来，物价上涨和通货膨胀导致印尼农产品价格不稳，农民生产规划受到影响；而国外优质、廉价的农产品大量涌入印尼市场，使得印尼本国产品在竞争中出于劣势，农民耕作意愿低落，甚至选择离开农村。

该法案的通过，一方面有利于保证农民有地可耕，不至于成为失业人员；另一方面也有利于确保足够的农业耕地，大力发展农业，实现农产品自给自足。

为配合法案中关于农业保险的规定，印尼农业部日前宣布，将从2014年财政预算中拨出约3500万美元，用于支持一项农业保险项目。该保险项目可覆盖印尼国内1/5稻田，目标群体是拥有土地面积2公顷以下的家庭。根据该项目，每个种植期内，农民仅需支付3.6美元即可投保，当遭遇自然灾害、病虫害导致歉收时，可获得600美元/公顷的补偿。此举有效解除了农民的后顾之忧，有利于提升耕作积极性。

该法案也对农产品进口限制进行了细化。根据规定，进口农产品只能从印尼政府指定的口岸入关，相关口岸必须装备检验检疫设施，并与本地同类农产品种植园保持一定距离，以降低进口产品对本地产品的冲击；在某类农产品本国供应充足的情况下，不得进口外国产品。若违反以上规定，最高将被处以6年监禁、60万美元罚款。

对此，印尼一些媒体、学者均发出质疑之声，称政府的初衷是保护国内农民利益，但贸易保护政策可能会招致其他国家的强烈发对。印尼国内落后的物流业令其农产品丧失竞争力，决策者必须将目光放长远，发展物流业、推动基础设施建设，方能提高国内农产品竞争力，而非一味自我保护。