解读国务院常务会议部署加快发展养老服务业

把“夕阳红”事业打造成“朝阳产业”——解读国务院常务会议部署加快发展养老服务业

16日召开的国务院常务会议，确定深化改革加快发展养老服务业的任务措施，提出要在政府“保基本、兜底线”的基础上，锐意改革创新，发挥市场活力，推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”。

专家指出，在人口老龄化形势日益严峻的背景下，国务院常务会议确定的原则将为缓解当前养老市场“一床难求”的困境、推动养老服务业发展乃至整个经济转型升级，发挥重要指引作用。

补上养老服务发展“短板”

根据民政部公布的数据，截至2012年底，我国60岁及以上老年人口已达1.94亿，占总人口的14.3%，预计在2013年突破2亿，2034年突破4亿。另一方面，截至2012年底，我国建成的各类老年服务机构为4.4万个，拥有床位416.5万张。老龄人口的快速增长与养老服务设施发展缓慢的矛盾，困扰着未富先老的中国。

此次国务院常务会议指出，加快发展养老服务业，既能弘扬中华民族敬老优良传统、满足老年人多层次需求、提高生活质量，又能补上服务业发展“短板”、释放有效需求、催生上千万就业岗位。

事实上，面对巨大的市场缺口，近年来，我国出台多个支持养老服务体系建设的政策文件。党的十八大明确提出，积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。2012年，新修订的老年人权益保障法，为大力发展老龄服务事业和产业提供了重要法律依据。

中国老龄科学研究中心副主任党俊武表示，国家接二连三部署发展养老服务业，是从顶层设计上积极应对人口老龄化的突出表现。

国务院常务会议提出，要切实加强农村养老服务。坚持乡镇五保供养机构的“托底”作用，将其发展成为区域性养老服务中心。财政性资金重点向农村养老服务倾斜。

专家指出，当前老龄服务资源城乡发展不平衡等问题突出，在投入、基础设施、供给等方面，农村落后于城镇，加快推进老龄服务的均等化进程，是推动基本公共服务均等化发展的必然要求。

厘清政府与市场服务边界

此次国务院常务会议指出，要分层分类提供养老服务。公办养老机构重点做好为无收入、无劳动能力、无赡养人和抚养人、失能半失能等生活困难老年人提供无偿或低收费服务。通过简化和规范程序，减免行政事业性收费，支持社会力量举办专业化养老机构。

党俊武指出，这有助于厘清政府与市场在养老服务资源配置上的边界，明确政府的兜底职责，同时，为社会力量参与养老服务“松绑”。

国务院常务会议明确提出，到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系。

“我国是世界上60岁以上老年人口最多的国家，失能老年人口和高龄老年人口的数量也是世界上最多的，这么大的服务需求，仅仅靠家庭、社区、政府都不能解决，必须统筹发挥各个主体的作用。”党俊武说。

中国老龄科学研究中心副研究员王莉莉也认为，市场化是老龄服务发展的大势所趋，老龄服务供给的增加和服务水平的提高最终还要依靠市场。

为了推动养老服务业市场化，此次国务院常务会议也提出，各级政府要积极探索以购买服务等方式促进养老服务业发展。放宽行业准入，加强质量、安全、价格等方面行业监管和退出制度建设，开展老年人住房反向抵押养老保险试点。

养老服务业是调结构、稳增长的新发力点

引导和鼓励民间投资进入养老服务业，不仅可以破解养老难题、惠及民生，也是调整投资结构、拓展消费需求、稳定经济增长的新结合点和发力点。

“养老既是重大社会问题，又蕴含着巨大经济潜力。在政府保障基本养老服务的前提下，通过鼓励民间投资发展养老服务业，既可以引导投资进入短缺领域，又培育了新的有效需求，增强了中国经济未来发展的动力。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军认为，看上去到处过剩的中国经济，其实也有许多短缺甚至是严重短缺，养老产业便是其中之一。

“养老产业链非常长，发展养老服务业可以向医疗、康复、健身、文娱、旅游等一系列领域延伸，在提升老年人生活质量的同时，形成新的消费需求并不断扩大，助力中国经济形成消费拉动的增长新模式。”王军说。

在一些传统的经济领域投资已经饱和、产能严重过剩的情况下，以全新的视角和思维，有针对性地选择社会领域的薄弱环节，不仅局限于养老领域，还包括医疗、教育等，加大投资力度，特别是鼓励民间投资进入，培育新的消费增长点，在改善民生的同时拉动经济，把宏观决策时的“两难”变成双赢甚至多赢。

“现在的政府决策不是重在应急，而是强调长短兼顾，努力在治标的同时把治本的长效机制建立起来，这个特点越来越清晰。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群认为，当前稳增长、调结构、促改革、惠民生的有机结合只要坚持下去，将会为中国经济社会发展和百姓生活改善带来新的飞跃。(新华社记者崔静、刘铮)