探因 “城管深喉”、“城管行政执法之家”创办者赵阳: “城管要面对群众,负面消息传播很快” 今年3月6日下午3时许,广州客村立交桥下,推着平板车的流动商贩李盛燕在路边叫卖水果,一岁多的女儿就坐在车前。 一辆城管执法车巡查来到后发生的场景,被记者的镜头记录下来,并迅速在网上蔓延:双手被反缚的李盛燕蹲在执法车边上,女儿则抱着妈妈,两人相拥而泣。 随后,群情汹涌的民意几乎一边倒地批评城管,将广州城管推上了风口浪尖。 不过,后来公布的长达15分钟的执法视频显示,李盛燕占道摆摊,城管队员上前交涉,双方发生口角,当城管队员暂扣其水果刀,冲突突然升级,李盛燕拿起摊上的番石榴砸向城管队员,执法人员冲上前“掐住”李的脖子…… 在广州市城市管理综合执法局天河分局副政委王成看来,执法冲突多在暂扣物品环节发生。暂扣是法律赋予城管的唯一刚性执法手段,然而一旦采用,双方肢体接触就很难避免。 谢立行说,当城管依法扣押物品时,无证摊贩几乎都会有反抗举动,如果市民不了解整个过程,很难分辨是商贩暴力抗法还是城管暴力执法。此外,一些小贩还会“自导自演”割手指、头撞墙、卧车底等闹剧,甚至高呼“城管打人”,让谢立行和他的队友们哭笑不得。 城管“相对集中的行政处罚权”,已注定其在多数情况下要扮演“黑脸”的角色。 广州市城管执法局副局长吕志任介绍,在广州,市容环境卫生、城乡规划、环境保护、市政管理、工商、养犬管理等12方面共321项行政处罚权都压在了城管这一支队伍上,“乱张贴、乱摆卖、占道经营、违法建设、夜间施工等等,都是城市管理各领域、各层面的难点、热点问题。” 广州天河南城管执法队队长宿立喜颇为困扰:与繁重的工作任务相比,城管队员的配置显然难以满足城市管理工作的需要,“整个天河南地区,2.4平方公里,上千档的走鬼,有正式编制的城管只有6到8个人,怎么管得过来?” “执法任务重和执法力量少的矛盾突出。”吕志任说,目前广州市城管执法人员定编为3196人,比北京7000多人编制和上海5000多人编制来说相对较少。在这种状况下,城管协管员的数量不断增加,广州全市城管协管员多达6000余人,几乎是正式编制城管的两倍。 干了20多年城管的南京基层城管队员赵阳是著名城管论坛“城管行政执法之家”的创办者,由于自揭行业“潜规则”,被称为“城管深喉”。他在接受南方日报记者采访时表示,城管之所以被“妖魔化”,公众之所以不理解、对城管这么反感,主要是城管工作全部在马路上,工作量大,涉及面广,都是在群众的鼻子底下,“只要有负面消息,传播很快”。 在广州市城管委主任、市城管执法局局长危伟汉看来,城管被“妖魔化”,除了有工作人员存在执法失当、语言欠妥、行为粗暴等原因,也有一些人以矛头指向城管来发泄自己的私怨或对社会的不满。 |
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