寻策 广州市城管委主任、市城管执法局局长危伟汉: 城管是最后一道防线 管理城市要多部门配合 对于越秀区农林街城管协管员温一明而言,今年6月时的一次遭遇历历在目。他在劝阻小贩离开地铁口摆卖后,遭3人围攻,制服被扯烂、下体被打,小贩一边打他还一边大喊“城管打人”…… 温一明有时会钻“牛角尖”:自己工作这么辛苦,怎么就成了“过街老鼠、人人喊打”? 温一明说,在执法时,城管队员和协管员都被要求态度要诚恳、行为语言要克制冷静,当执法中遇到不服从时,就会叫几个老队员过来,几名人围住小贩的摊位,使小贩没有生意可做,自觉离开。 “城管与走鬼之间不应该是敌我矛盾,而应该把城市管理变为服务,用服务替代管理。”谢立行说。 “民众反感的并不是城管的职业形象,而是城管出现的执法问题。”中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯说,重塑城管形象应首先改变工作理念,改进执法作风,将管理和服务相结合,通过服务来体现管理。 流动商贩疏导区的出现,或许也在一定程度上改变着城市管理的含义。海珠区沥滘村村口的立交桥下,500多个简易摊档形成了一个小市场,各种小商品琳琅满目。这里是广州市最大的一个流动摊贩疏导点。目前,广州设置了109个流动商贩疏导区,有约2万个摊档、5万流动商贩在里面经营。 如今,流动商贩疏导区数目在不断扩充,但违规占道经营和乱摆卖行为依然屡禁不止。 “当城市管理出现问题时,大家都在批评城管部门,其他政府部门是否也尽到了自己的责任?市民又该承担什么责任?”中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任莫于川说。 “流动摊贩等问题的具体情况各不相同,涉及到不少主管部门,要做到标本兼治,显然不能依靠城管部门单一的执法行动。”危伟汉说,城管执法是最后一道防线,有效的管理必须做到事前的监管、事中的监督和事后的执法有机配合。 “城管执法过程中无非是采取劝离、暂扣、罚款等措施,并不能解决违法行为根源性问题。”赵阳说,政府应尽快落实城市管理体制改革,尽快为城市管理立法,重点要明确城管部门的定位和职责,让“为人民管理城市”、“人民城市人民管”的理念深入人心。尤其对小商贩问题要疏导,就业渠道要拓宽,社会保障要完善,让小商贩尤其是农村进城人口有更多就业选择,可以极大缓解城管执法压力。 “城管的‘病’靠城管自身治不好,‘内病’还须‘外治’。”赵阳说,想要找到城市管理的未来之路,需要由表及里的根治方案。 |
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