开发区官员频成“腐败明星” 监管滞后大开寻租之门
www.fjnet.cn 2013-09-16 07:28 来源:半月谈 我来说两句
特殊体制下,“一支笔”大开权力寻租之门 半月谈记者了解到,海棠湾在开发过程中,实行管理委员会领导和镇领导交叉任职。海棠湾工委副书记、管委会主任和镇长李骥身兼三职,手中掌握了几十亿元的签字审批权。经三亚市中院审理查明,李骥利用职务之便,为他人牟取利益,多次非法收受、索取他人钱财1440万元。 “虽然身为洋浦经济开发区规划建设土地局副局长,但在造价高达5亿元的项目中,肖明辉是名副其实的一把手,由他一人既负责合同文件起草,又负责中标企业的选择。”在该案一审审判长伍柄霖看来,开发区工程招标领域一把手的监管缺失,使肖明辉公然索要好处费,并非法收受财物逾1600多万元。 海南省人民检察院的一位检察官对半月谈记者说,部分地区的经济开发区成腐败高发区,一些经济开发区的官员成为“腐败明星”,究其原因,开发区集中了大量经济资源,官员兼职现象普遍,监管机制建设普遍滞后,内部管理制约松弛,加之各地为招商引资展开恶性竞争,以发展经济为名制定了各种优惠政策,为开发区官员提供了巨大的寻租空间。 “一块土地的背后,往往交织着各种权力的拉动和平衡,权力干涉与渗透很多。”海南省中邦律师事务所律师张孝民分析说,在大部分经济开发区的工作中,项目、土地等是最为关键和显示政绩的事项,而现行土地管理法规中,对土地征用的条件、征用租用土地的价格、土地补偿费的标准等仅作了原则性的规定。在处理具体的土地事务中,一些经济开发区对土地有很大的出让权、定价权,有关的决策人员、经办人员拥有很大的自主决定权。 中国法学会职务犯罪侦查与预防理事会理事、高级检察官饶力明认为,一方面,开发区党政官员的级别要高于其他行政区域,有的开发区享受的经济审批权限甚至与所在城市是平级;另一方面,开发区普遍机构精简,办事高效,讲究特事特办,有时甚至会“倒着办”。 在这种情况下,旧的规矩被打破,新的规矩又建立不起来,极易发生腐败现象。特别是城镇化进程中土地开发较多、建设规模较大、生产要素流动比较快,而相关的配套管理措施跟不上,土地、建设工程领域容易成为腐败的高发领域,市场机制在资源配置和预防腐败方面难以发挥作用。 |
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