多地出租不畏新规宰客依旧 监管缘何不能给力

“乘客上车前不得询问目的地”“不得中途甩客”“除包车服务外，要使用计价器，不得议价，不得绕路”“运营前和运营中忌食有异味食物”……最新修订的《出租车运营服务规范》近日出炉，确定的相关国家标准引发各界关注。新标准剑指行业痼疾令人拍手称快，但一纸新“国标”究竟能否管住“脱缰”的出租车？记者在多地展开调查。

新“国标”雷声阵阵　出租车“疯狂”依旧

记者在北京、江苏、黑龙江等地暗访发现，尽管新“国标”雷声阵阵，但出租车挑客、宰客等现象依然猖獗。

14日下午2点半左右，记者在哈尔滨市中山路上被体验了一回“挑肥拣瘦”。一辆出租车还没到驶进，司机便摇下窗户探头询问“去哪里”，听到目的地感觉不顺路，司机便加大油门扬长而去。一直等到第5辆车驶来，记者才如愿上车。

15日下午4点多，记者在南京市中心长江路打车，候车近一小时后终于“盼”来一辆空车。听说记者要去“夫子庙”，司机便摇起车窗说，“抱歉我要去城北交班，不顺路”。记者只能眼睁睁望着出租车驶离。

南京的哥陈亮坦言，最近几天都在关注新“国标”，也知道“乘客上车前不得询问目的地”这一新规，但要做到不挑客还真难。“一是出租车司机每天交车都有规定时间，临交车前如果不是顺路载客，会耽误交车时间；二是如果乘客要去的目的地正是堵车路段，大多司机不愿因为一档堵车生意而放弃更多赚钱机会，如果堵的时间太长，基本不赚钱。”

除探远近挑活外，在车站、码头等区域，出租车漫天要价等宰客现象普遍存在。15日晚10点半，在苏南某长途车站附近，多辆出租车司机兜转待客。他们对本地乘客不理不睬，对操外地口音的乘客却格外热情。一名从安徽来的男子要乘车到距离车站不足5公里的酒店入住，出租车司机却告诉他：“那里很远，打表不划算，直接给50块钱。”

新规落地　难字当头

出租车治乱，非朝夕之功。哈尔滨市奔腾汽车出租有限公司运营部经理文红认为，出租车新“国标”利于提高行业服务水平，但实际效果如何有待实际检验。

记者调查发现，新“国标”愿景虽好，具体落地却面临“三难”。

第一难：有令难行。新“国标”明确，可供乘客放置行李物品的空间不少于后备箱的三分之二。而在南京等城市，一些出租车由于“油改气”，不得不在后备箱装设一个燃气罐，占后备箱面积的一半左右。从实际出发，显然不可能达到新规要求。“现在很多城市的出租车都有‘油改气’，并非南京特例，相信做不到这一条的城市还有很多。”南京市客管处相关人士说。

第二难：水土不服。记者采访发现，新“国标”与一些地方规定有出入。如新“国标”规定，“除包车外，要使用计价器，不得议价”。业内人士分析认为，这一条似乎表示包车就可以不使用计价器。而南京市规定，出租车必须使用计价器，并未将远距离乘车或包车排除在外。

第三难：无从着手。多位市民和业内人士认为，新“国标”中的一些规定“听起来很美”，但执行起来却“让人挠头”。比如新“国标”规定“运营前和运营中忌食有异味食物”，北京市民王然表示疑惑，“对有异味食物该如何界定，乘客该留存什么样的证据？”另外，新“国标”规定出租车企业要提供24小时不间断电召预约，而对很多小型出租车公司来说，成本过高难以施行。打车软件同样面临困境，有网民质疑，“上车前不让问目的地，是不是意味着打车软件中‘目的地’一栏也要取消？”哈尔滨联众出租车公司的吕师傅说，“乘客通过打车软件叫车大多是在早晚高峰或容易堵车的路段，即使有司机在附近也不会载客，大多会绕着走。”

谋细谋精　强化监管

出租车新“国标”出台，意味着乘客维权将更有保障，出租司机服务门槛也将更高。但新规落实到位，仅靠文字规范远远不够，还要在细节上加强设计，并提高监管力度。

哈尔滨市交通局出租车管理处办公室主任王伯尊认为，出租车新“国标”统一了全国出租车行业服务标准，提供了一个基本的评价体系，有利于加强行业监管，提高服务水平。

“要根治出租车行业乱象，刹住‘跑偏’的出租车，仅靠个别部门单打独斗难见效果。”复旦大学社会科学基础部副教授邵晓莹说。邵晓莹指出，目前距新“国标”正式发布还有半年多时间，在缓冲期各地要认真研究落实细则，提高政策的匹配度和可操作性，比如改善城市交通状况，协调规划、国土等部门，推进城市出租车停靠点建设等。“对于挑客、拒载等乱象的处罚，没有依据也没有相关针对性处罚细则，今后应该统一标准、加大处罚力度。”

业内人士指出，出租车市场本身由管理部门、出租车公司、司机、乘客多方构成，管理部门与出租车公司存在利益博弈，出租车公司与司机存在利益博弈，进而导致司机与乘客产生利益博弈。因此，出租车新“国标”需理顺上述多方利益关系，否则只能治标不治本。(记者 刘巍巍　杨毅沉　王建)