媒体详解三中全会怎么开？农村城市改革交替提出

议程

十六届三中全会

作政治局工作报告

从十六届三中全会开始，中共中央总书记受政治局委托并作工作报告成为新亮点。

根据公报披露，十六届三中全会议程主要为三项，中共中央政治局向中央委员会报告工作、讨论研究完善社会主义市场经济体制问题、修改宪法部分内容的建议。

这也是三中全会公报首次披露总书记向会议作政治局工作报告，同时，会议对中央政治局在该届一中全会以来的工作成果进行评价。此后，这一做法得到延续。

政治学家叶笃初此前在接受《瞭望周刊》采访时表示，这一做法虽然在党章中没有明确规定，但中央委员以口头或是书面的形式向中央全会报告工作却是有传统和惯例的。他表示，报告工作有述职的性质，一方面回顾总结工作，另一方面又有前瞻指导工作的意义。而作工作报告，对于中央政治局履行职责、接受监督和审查以及获得批准和授权方面，有重要的现实意义。

叶笃初认为，这一方式可以使得决策科学化民主化，可以建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，也是强化监督、创新体制，把对领导机关和领导干部的监督落到实处的需要。

张希贤表示，在党内会议上党的领导人作报告，此前就有传统和惯例。但后来由于各种原因，这一传统被打断了。从十二届三中全会之后，由党的领导人作工作报告的安排逐步走向正规化。

议题 农村城市改革交替提出

从十一届三中全会以来，大部分三中全会都聚焦在经济改革的议题上，而政治讨论涉及较少。经济议题上，农村和城市基本各占一半。其中十一届三中全会、十五届三中全会和十七届三中全会都主要讨论了农村的经济问题，例如十一届三中全会的农村人民公社、十五届三中全会的家庭承包经营为基础的统分结合的双层经济体制，以及十七届三中全会对农村改革的全面表述。

十二届三中全会表明了改革重心由农村转向城市之后，连续三届三中全会都以城市经济为主议题，直至十四届三中全会确立了社会主义市场经济体制的发展方向。此后，十六届三中全会再次提出了国企改革、转变政府职能以及现代化产权制度的改革方向。

张希贤认为，发展是第一要务，在党代会结束后的一年时间内，需要确定党和国家的经济发展方略，因此三中全会要先讨论经济议题。

而针对政治议题的讨论，除了十一届三中全会之外，并不多见。十五届三中全会中对于亚洲金融危机和特大洪涝灾害的讨论，涉及了非经济类的话题。

三中全会偶尔会对党内的人事变动作出安排，其中十一届三中全会不仅增选了政治局常委，政治局委员、中央委员也有所增加。此外还确立了中央纪律检查委员会的制度安排，并选举了中纪委的书记、常务委员和委员。当时的中纪委是以陈云为领导的100人团队。此外，十五届和十七届三中全会都有递补中央委员的决定，另外十五届三中全会还有递补中央军委委员的决定。十七届三中全会还撤销了于幼军的中央委员会委员职务，这一决定以《中共中央纪律检查委员会关于于幼军同志问题的审查报告》的通过作为背景。本版文/本报记者　罗丹阳