经济观察：期年回首 追踪中国改革路

中新社北京11月10日电 (李晓喻)备受关注的中共十八届三中全会11月9日至12日在北京召开。外界普遍预计，中国新一轮改革将由此启动。而事实上，中国改革的快车已由一年前上任的新领导集体悄然驶出。回顾这段历程，不妨以驾车为喻。

“起步”：简政放权

市场面前，政府的手应该伸到哪里，一直是中国发展市场经济绕不开的难题。事实上，产能过剩等顽疾，多少与政府过度干预市场有关。正确处理政府和市场的关系，已成为中国新一轮改革的关键。

有鉴于此，本届政府以简政放权为改革开局，要求“把错装在政府身上的手换成市场的手”，大幅度减少行政审批，严控新设行政许可，发挥市场在资源配置中应有的作用。

在今年3月的全国“两会”上，国务院总理李克强曾承诺，要将国务院各部门1700多项审批事项削减三分之一以上。截至目前，本届政府取消和下放的行政审批事项已达334项，任务完成了六成。

“换挡”：转向质量和效益

以10%以上的高增速飞奔多年后，拉动中国经济的“三驾马车”已亟待休整：外贸出口难度加大，消费升级因收入增速放缓受阻，大规模投资更是难以为继。

在此情况下，要实现可持续健康发展，把注意力从GDP增速转向质量和效益，优化经济结构，是题中应有之义。围绕这一主题，本届政府履新之后频频发力。

为加固经济结构的薄弱环节，培育新的增长点，7月以来，促进信息消费、打造“宽带中国”、加快发展节能环保产业、加强中西部铁路和城市基础设施建设、发展健康及养老服务业等一系列政策已由国务院相继出台。

除了“做加法”，对经济发展质量的追求还体现在“做减法”上。针对光伏、船舶行业，国务院要求加快兼并重组，打造一批竞争力强的龙头企业；10月，国务院又推出史上最严产能过剩化解方案，力求挤出过剩产能和GDP中的水分。

“加油”：激发经济活力

改革的一大目的，在于发展生产力，让一切有利于生产力发展的要素充分涌流。对此，中国政府在财税、金融等关乎全局的重要领域不断推出大动作，为经济升级“加油”。

从扩大营业税改增值税试点，到8月以来对部分小微企业免征营业税和增值税，本届政府在财税改革方面推出的新举措，已使大批企业获得了实实在在的好处。据测算，这些政策带来的减税规模可达上千亿元人民币，企业税负将进一步减轻。

金融领域的改革同样为实体经济发展带来红利。7月20日，中国金融机构贷款利率管制全面放开，0.7倍的贷款利率下限被取消。此举对降低企业融资成本，发挥金融对实体经济的支持作用，都有积极意义。

更引人注目的是投资领域的革新。

针对民间投资面临的诸多障碍，中国政府除决定向民间资本开放电信、金融、环保、铁路、公共事业等领域外，还力求从源头上解决这一问题。

10月27日，国务院常务会议部署推进注册资本登记制度改革，放宽注册资本登记条件，希望通过最大限度地为投资主体“松绑”，释放社会投资的积极性和创业的活力。

在中共中央党校教授周天勇看来，此举无疑是新一届政府诸多改革措施的一大亮点。而财税、金融、投资领域改革的相互配合，将为资源的优化配置奠定基础，进一步增强经济活力。

此外，本届政府还通过积极开辟改革“试验田”，为未来经济释放更多活力先行探索。

运行刚刚满月的上海自贸区正是这样一块沃土。按照9月27日公布的总体方案，这片28平方公里的土地将为经贸活动提供更多自由和便利，以形成可复制推广的经验，服务全国下一阶段经济的结构调整和转型升级。

“提速”：未来前景可期

一系列举措已充分表明了中国政府以改革打造经济“升级版”的决心。随着十八届三中全会的召开，中国改革料将再次提速。在全球经济复苏步伐未稳之时，中国改革即将释放的红利值得期待。(完)