透视三中全会改革信息：关键领域的关键突破

以现代财政制度直击事权财权不匹配顽疾

全会指出，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。但目前我国的财税体制存在一定程度的扭曲现象。公报提出建立现代财政制度，实现预算的透明，这是我国下一步财政体制改革的方向。”王小广说。

“当前的财政体制，一定程度上导致了国家财政资源的错配。下一步必须推进预算体制科学化专业化及事权财权的明晰，建立现代财政制度。这与三中全会提出的推进国家治理体系和治理能力的现代化一脉相承。”张其佐说。

专家认为，由于目前事权和财权不匹配，一些地方政府面临着该干的事情没钱干，不该干的事情借钱干，严重影响了经济的可持续发展，财政体制改革已到了不得不改的关键时刻。

“目前我国存在着事权和财权不匹配的问题。对地方政府而言，缺乏主体财政收入来源，同时承担了较大的支出责任，对此公报提出建立事权和支出责任相适应的制度，实属财政体制改革的一大突破。”冯飞说。

破除二元结构为城镇化发展谋长策

全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

“促进城镇化健康发展，需要着力加强制度顶层设计，统筹推进阻碍城乡一体化发展的体制机制改革。这是促进社会公平正义、增进人民福祉的一个重要方面，也是全面深化改革必须突破的重要领域。”国务院发展研究中心研究员丁宁宁说。

我国城镇化进程正不断加快，但不可否认的现实是，虽然我国城镇化率已达52.6%，但真正的“人的城镇化”却只有34%左右。现行户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理等制度在一定程度上固化了已形成的城乡利益失衡格局，制约了农业转移人口市民化和城乡发展的一体化。

“全会提出改革城乡二元结构，促进城乡经济社会发展的一体化进程，为新型城镇化进程找出了一条路。而赋予农民更多财产权利，也为下一步农村改革指明了方向，对于提高农民生活水平，进一步激发农民积极性传递了重要信号。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林指出。

把权力关进制度笼子彰显反腐新力度

针对民众普遍期待的“反腐改革”，全会指出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。

“治理腐败是涉及执政党的生死存亡的问题。从公报内容可以看出，中央更加关注‘制度防腐’，从制度上规范约束权力，强化监督，是反腐败的治本之策。”北京大学公共管理学院教授燕继荣表示。

改革开放35年以来，逐渐形成了一套较为完整的反腐规范和体系。尤其是党的十八大以来，中央不断祭出反腐重拳，彰显了反腐决心，也表明了反腐形势的严峻。

当前，腐败现象在我国处于易发、多发、高发期，新的腐败内容和形式不断出现，凸显了制度反腐的必要性和迫切性。

“针对严峻的反腐形势，我们采取了很多措施，比如个人道德修养的培养，开展巡视工作等，取得了相当的成效。同时，要真正把权力关进笼子里，必须进行制度性安排设计，用制度约束权力，这样才能从根源上消除腐败。”清华大学公共管理学院院长薛澜说。

“建立有效的监督体制，形成政府、媒体、网络、民众共同监督的合力，让权力在阳光下运行，这是制度笼子不可或缺的组成部分。”燕继荣说。(记者王宇安蓓 李延霞)