全国人大常委会今起将审议"单独两孩"政策

今日，十二届全国人大常委会第六次会议召开。本次会议，将审议“国务院关于提请审议关于调整完善生育政策的决议草案”。在人口结构加速老龄化的压力下，“只生一个好”的生育政策，正被“单独二胎”新政替代。与此同时，当年“旨在让公众更好理解计划生育政策”的独生子女奖励费，仍存在着。这一奖励费，因大多省份三十多年来维持在每人每月5—30元左右，已渐渐被年轻夫妇遗忘。

有专家提出，该奖励与“单独”放开二胎，以及将来普遍放开二胎的政策趋势“相拧”，到了取消的时候。但对于业已形成的老年独生子女家庭，应提高相关扶助标准，减轻其养老负担。

近日，贴在楼道里的通知吸引了刘先生的注意。

通知提醒，档案放在街道的人可去街道办领取独生子女奖励费。

在京工作的刘先生三十多岁，孩子已上幼儿园，这是他第一次知道“独生子女父母奖励费”这么个概念。

后来，他了解到，当初把《独生子女父母光荣证》交到单位，每月会有5元钱打入工资，这就是“独生子女父母奖励费”。

根据新京报记者的调查，像刘先生一样，不知道、更没领过奖励的年轻夫妇不在少数。

而由于奖励标准跟不上时代发展，近年来不少人呼吁大幅提高其额度。

如今，中央已放开“单独”二胎，有专家提出，这种鼓励“只生一个好”的政策显得不合时宜。可以“老人老办法，新人新办法”，鼓励育龄夫妻按政策生育，同时提高对老年独生子女家庭的帮扶。

独生子女费有的不知道有的不愿领

钱云（化名）和丈夫是“双独”夫妇。想生二胎的他们，办理手续时，曾一度被“独生子女奖励费”难住。他们被告知，领过奖励费的，需将其退还，未领取过的，需开具相关证明。

钱云在事业单位，一直有相关奖励。丈夫在外企，从未领过独生子女奖励费。

就是丈夫这份“从未领取奖励”的证明，比钱云的退费还要麻烦。

因为外企没办理过此类证明，怀孕的钱云，从石景山的单位往朝外的北京外企人力服务中心往返多趟，甚至自己提供证明格式，才最终拿到相关证明。

“来回打车的钱，已比我这几年从单位领的独生子女费高了。”钱云向朋友诉苦。

鉴于钱云等人的经历，一些计划生二胎的夫妇，生头胎时干脆连《独生子女父母光荣证》也不办理了，这样在申请生二胎时，就可以不开“未领取奖励”的证明。

但更多的人，是对“奖励费”不了解，或者想领取程序又比较繁琐，“性价比太低”。

林红（化名）是北京一家传媒公司人力资源部负责人。她介绍，上千人的公司，10年里仅有60人在单位领取过独生子女费。一个原因，是公司没有独立档案人事权，员工档案只能集中存放在人才交流中心。员工在生孩子前后，人才交流中心不会像有人事权单位一样，提醒其办理《独生子女父母光荣证》，自然也无法领奖励。

另外，对于大量没有北京户籍的北漂夫妇来说，光荣证必须到孩子户籍所在地办理，所以即使知道有这个奖励，当事人也未必愿意专门离开北京办光荣证。

日前，新京报记者调查了20位生活在北京、有稳定工作单位的独生子女父母，他们半数没领过独生子女费，大多是不了解这件事，连光荣证也没有。当听说奖励费每人每月大概五元时，则表示“不领也罢”。

奖励标准跟不上时代发展

独生子女奖励费出现于上世纪80年代。

1980年，中共中央发出了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》（以下简称《公开信》）。信中提到，对于独生子女家庭，要给予照顾。各地各单位据此出台了包含奖励费在内的照顾政策。奖励费由用人单位支付，没工作的则由户籍所在地街道办发放。

到了90年代，各地出台条例，专章要求给独生子女父母奖励。除孩子十八（有的是十四、有的是十六）周岁前父母每月可领奖励费外，退休后还可享一次性奖励。

奖励标准全国并不统一，总的来说，额度都不高。

以北京为例，父母双方“每人每月5元”的标准延续了30余年。河南和上海算是现行标准比较高的，前者在2010年由每月10元提高至20元，后者在2011年由原来的2.5元提高至30元。

在央企工作的陈女士介绍，在他们单位，奖励费是作为员工福利发放，工会经费给予补贴，每月50元，已属“高标准”。

独生子女奖励费，并非一直“无关紧要”。

“你小时候，爸妈每月工资只有四五十块钱，十块钱够咱家一个礼拜的伙食了”，1979年出生的陈佳（化名）总听妈妈这么说。

即使到了1991年，那时“一个普通职工月工资100多块，每月多发5块，也是不错的福利。”东城区人口计生委相关负责人回忆。他在北京计生系统工作了20多个年头。该负责人介绍，当时的独生子女父母奖励，旨在让公众更好地理解并遵守严格的计划生育政策。

除了奖励费标准跟不上时代变化，一些当时出台的奖励政策，如今也无法执行。

以医药费为例，上世纪八九十年代，依据《公开信》内容，要在就医等方面，照顾独生子女及其家庭。

就此，各地出台了报销城镇企业职工独生子女医药费的政策。但到了九十年代后期，国企改革，大批企业倒闭重组，公费医疗体系瓦解，城镇职工医疗保险开始实施，这一“优惠”不了了之。

奖励该废除，还是提高？

如今，中央决定启动“单独二孩”新政，各省需修订地方计生方面的法律法规。这无疑成为计生奖惩等一系列政策完善的契机。

近年来，提高独生子女奖励标准的呼声，不绝于耳。2008年前后，《北京人口和计划生育条例》曾酝酿修订提高独生子女奖励费标准。今年全国两会，仍有人大代表对此呼吁。

但也有专家认为，在我国人口结构老龄化的大背景下，“‘独生子女父母光荣’应逐渐淡出计生部门和公众的思维”。浙江大学人口所研究员尹文耀说。

他指出，十八届三中全会决定已提到放开“单独二胎”，以后还要逐渐过渡到“普遍允许生育二孩”。各地的独生子女奖励政策，可改为按政策生育奖励。“比如政策允许你生两个，结果只生了一个，就没有资格获得奖励。但奖励标准可以（比独生子女奖励费标准）提高。”

国家卫生计生委咨询专家、南开大学人口所教授原新则建议，“新的生育政策下，各地独生子女费可考虑取消。但对既往政策已形成且无法再生育的独生子女父母，可适当提高奖励与养老扶助标准。”

北京一位不愿透露姓名的区县人口计生委负责人告诉新京报记者，正在系统内征求修订意见的《北京市人口和计划生育条例》，独生子女费的修改并不是重点，“取消‘承诺只生一个’奖励的呼声，比较高。”

他解释，现行条例规定，符合生育二孩条件夫妇，承诺“只生一个”的，一次性给予500元以上奖励。“这种奖励政策明显与时代不相称。”

据了解，多省份有“承诺终身只生一个”，就给予奖励的政策。在人口大省河南，这一奖励标准是每人2000元以上。

失独扶助金亟待提高

为了远离伤心的人和事，年近六旬的昭昭妈妈，9年没回过自己的家。9年前，她的独生子李昭（化名）猝死。如今，她靠着微薄的退休金艰难度日。

全国到底有多少失独家庭，官方尚无明确数字。民进中央曾在提案中写道，这一数字应该不低于100万，且逐年增长。而他们只有人均每月135元的抚助金，不少地区拖延1年以上才补发到位。

独生子女伤残死亡家庭扶助制度，2007年由国家人口计生委、财政部出台。10省市试点后，全国推行。

2008年起，北京给予失独子女每人每月200元补助，此后，和不少省份一样，一直没提高标准。

江苏从今年起，将独生子女死亡家庭特别扶助标准提高至每人每月500元，但这样的省份尚属凤毛麟角。

今年全国两会，民进中央在《关于高度关注“失独”者的提案》中指出，失独者响应国家号召，为国家控制人口数量做出了积极贡献。但“失独家庭引发的严重社会问题虽存在，但却没有引起足够重视。”

对此，尹文耀建议，可以“老人老办法，新人新办法”。鼓励符合条件的育龄夫妻生育两个孩子时，政府也应对已步入老年的数亿独生子女父母，尤其是失独家庭，落实扶助责任。

部分省份现行独生子女奖励费标准

（夫妻双方每人每月）

注：广东、湖南称之为独生子女保健费

山西：25元 农业人口到60周岁止非农业人口到子女16周岁止

陕西：5元 子女十六周岁止

江苏：不足2元 子女十四周岁止

浙江：4元以上 子女十四周岁止

江西：20元 子女十四周岁止

河南：20元以上 子女十八周岁止

北京：5元 子女十八周岁止

上海：30元 子女十六周岁止

河北：不低于10元 子女十八周岁止

天津：5元 子女十四周岁止

广东：5元 子女十四周岁止

湖北：不低于5元 子女十四周岁止

湖南：5-20元 子女十四周岁止

甘肃：5元以上 子女十六周岁止

海南：不低于15元 子女十八周岁止 记者魏铭言