中共大修选官条例 学者吁防制定与执行“两张皮”

中新网北京1月17日电 题：中共大修选官条例 学者吁防制定与执行“两张皮”

记者 阚枫

15日，官方公布新修订的党政领导干部选拔任用工作条例，这是中共时隔12年对此条例的一次大修。在中国全面深化改革征程开启之际，诸多选人新规备受瞩目。专家呼吁，要以更严厉的查处力度和更完备的配套措施，保障新规的权威性和执行力，防止政策制定与执行“两张皮”。

干部选任德为先 “裸官”被拉进“黑名单”

15日晚间，长达11000余字的《党政领导干部选拔任用工作条例》公布后立即成为舆论焦点。这份新规在2002年中央颁布的同名《条例》基础上修订而成，与旧版比较，新版除了在篇幅上增加不少，更有诸多引人瞩目“原则”、“禁令”首次写入。

在开篇的干部选任原则中，新《条例》将对官员品德操守的考察提升到首要位置。除了坚持任人唯贤、德才兼备的总体原则外，还特别提出“以德为先”的干部选拔任用原则。

在中共中央党校教授张希贤看来，这是干部选任原则中一项极具针对性的调整。“在近年来官员违法违纪案件中，官德问题备受关注，官员队伍道德品质的整体下滑，引起来自社会的质疑和来自党内的担忧，必须从源头给干部队伍的道德品质把关。”

张希贤向中新网记者表示，“以德为先”写入选任干部原则是一大进步，但是实践中“官德”如何量化考核、评价把关，还需完善配套的测评和监管细则。

除了首次写入“以德为先”的大原则，《条例》在干部选任考察阶段还首次明文列出“六不用”，其中就包括“配偶已移居国(境)外，或者没有配偶，子女均已移居国(境)外”的“裸官”。

“这实际上是把‘裸官’拉入了‘黑名单’。”国家行政学院教授汪玉凯向中新网记者谈道，“考察”意味着干部选拔开始进入了实质性阶段，在此设置“一票否决”的禁令门槛尤为关键。

汪玉凯说，近年来，“裸官”现象凸显，其腐败隐患被公众诟病，在一些地方出台措施治理“裸官”现象后，国家层面的这条规定对堵住“裸官”升迁路具有指导性。

除了“裸官”，汪玉凯指出，在“不予考察”的六种情形中，“群众公认度不高的官员”入列也值得关注。“现在一些地方，选人用人往往根据‘领导喜好’，而非‘群众喜好’，所以才出现跑官要官现象。但是如何客观真实测评群众公认度，这也需要更细致科学的配套措施。”

填补漏洞回应关切 防“带病提拔”“火箭升迁”

“针对新问题、新情况查补制度性漏洞，这是时隔12年大修选官条例的主要着力点。”曾参与2002年旧版《条例》制定的国家行政学院教授竹立家向中新网记者这样分析。如他所言，新《条例》中，诸多条文都有较强的现实针对性和可操作性，试图用制度变革回应社会关切。

近年来，一些地方出现被免干部短期内“偷偷复出”的现象，虽然有关部门不乏“符合相关规定”的模糊回应，但是社会质疑之声一直存在。

在官员复出方面，与旧版《条例》较为简单模糊的表述相比，新版《条例》做了严格的刚性规定。“引咎辞职、责令辞职和因问责被免职的党政领导干部，一年内不安排职务，两年内不得担任高于原任职务层次的职务。”