2014年中央一号文件解读 休养生息才能可持续发展

2014年中央一号文件的一大引人注目之处，就是提出逐步让过度开发的农业资源休养生息。这是中央着眼中华民族未来发展、为子孙后代留下生存发展空间的重大战略决策。

我们用世界9%的耕地、6%的淡水资源，养活了世界20%的人口，确实是个了不起的成绩。但也必须看到，为了保吃饭、保供给，我们以往不得不过度开发农业资源，大量使用化肥、农药、农膜等化学投入品，付出了很大的资源环境代价。一些地方的水体污染和土壤污染严重，对农产品质量安全和食品安全，埋下了不少隐患，已到了非下决心治理不可的程度。如不加快转变发展方式，我国农业将难以为继，推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，也将成为一句空话。

常言道，御车不能“穷其马力”，治国不能“穷其民力”，农耕不能“穷其地力”。必须加快转变农业发展方式，逐步让过度开发的农业资源修养生息，在重视农产品数量增长的同时，更加注重农产品的品质和质量安全，在保障当期农产品供给的同时，更加注重农业资源的永续利用和生态环境的保护建设。

一号文件对建立农业可持续发展长效机制，从两个方面作出了部署。一方面，促进生态友好型农业发展，推进规模化高效节水灌溉、机械化深松整地、秸秆还田等综合利用，支持开展病虫害绿色防控和病死畜禽无害化处理，加大农业面源污染防治力度，支持高效肥和低残留农药使用、规模养殖场畜禽粪便资源化利用等。

另一方面，就是开展农业资源休养生息试点，有计划、分步骤地推进土壤污染的治理与修复。对那些污染严重、生态脆弱、资源环境压力大的耕地，该改种的就改种，该治理的就治理，该退耕的就退耕。这方面，主要安排了3项工作：一是启动重金属污染耕地修复试点，通过财政奖补、结构调整等综合措施，支持受污染的耕地逐步改种转作；二是实施新一轮退耕还林还草，从2014年起在陡坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地逐步实施；三是开展湿地生态效益补偿和退耕还湿、华北地下水超采漏斗区综合治理试点。

让过度开发的农业资源休养生息，一定要摸清底数，抓紧编制农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划，控制好规模和节奏，分类探索耕地修复保护模式，确保国家粮食安全不受冲击，确保修复区农民的就业和收入不受影响，按照规划有计划、有步骤地逐步推进。(新华社特约评论员)