养老保险城乡统一：消除“户籍身份”带来的差异

消除“户籍身份”带来的养老保障差异——专家解读建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度

2月7日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。这一决定引发各界关注和好评。

专家认为，这是中国实现养老制度全覆盖后，首次消除户籍制度所带来的养老保障差异，向消除城乡二元结构、向推动“人的城镇化”进程等方面，又迈出了具有重要意义的一步。

首都经贸大学社会保障研究中心主任吕学静说，2009年，我国开始实行新型农村社会养老保险制度试点，2011年，城镇居民社会养老保险制度全国试点，这两项养老保障制度既实现了农民养老保障“从无到有”的转变，又实现了全国养老保障制度全覆盖。

“在一些省份，从基础养老金到筹资方式和筹资水平，新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度都几无差别，但一直没能实现统一。”广西壮族自治区人社厅农村社会保险处副处长黄海萍说。

记者了解到，在一些尚未合并实施的地区，目前各地的制度模式、筹资方式已基本一致，但在待遇支付方面还存在一定差距。

吕学静说，如今决定建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，这意味着在养老保障方面，“农民”将实现向“居民”的转变。

西南财经大学保险与社会保障研究中心主任林义说，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，意味着我国将消除户籍制度所带来的养老保障差异，且通过顶层设计打通两个制度，对我国居民的基本养老需求进行“兜底”设计，有利于消除城乡二元结构，推动城镇化进程。

吕学静说，会议专门提出要整合资源，优化财政支出结构，加大相应财政投入，这意味着国家将在财政上，切向公众社会保障制度的“蛋糕”会更大，国家在养老保障上将是“给力”的，也会提高相应养老保障标准，同时加大对困难群体的养老保障力度，并调动社会力量服务于困难群体的养老保障。

多名专家指出，我国将建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，在保障力度、服务水平和对城乡居民的吸引力方面也宜同步加强。通过顶层设计不断完善这一制度，让城乡居民真正实现“老有所依”。

来自人社部的数据显示，目前中国城乡居民养老金月人均81元。而民政部数据显示，截至2013年8月，全国平均城市、农村低保标准分别为每人每月352元、每人每年2264元(平均每月为189元)。居民养老金还不及农村低保的一半。

林义说，下一阶段，我国还需在城乡居民社会养老保险制度的基层服务管理平台、社保基金的投融资管理体系等多方面进一步完善，力争让这一惠及数亿人的社会养老保险制度发挥更大的效益。

业内人士指出，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度只是我国改革建立多层次、多维度的养老保障体系所迈出的第一步，城乡居民社会养老保险与城镇企业职工养老保险如何接续等将是我国下一阶段需破解的问题之一。

上海社科院城市与人口发展研究所研究员胡苏云认为，未来我国养老保障制度改革还可能做出新的探索，如借鉴城镇职工养老保险中的基础养老金由中央统一统筹的方式，对不同“轨道”上的养老保险都采用基础养老金中央政府统筹，加权部分地方、企业、个人等自行进行选择的模式，在构建一个全国统一的水平差距不大、相互衔接的基本养老保障制度的基础上，建立多层次、多维度的养老保障体系。

胡苏云说，未来个人的养老保险水平将是政府、企业和个人的三方共同结合决定，而不再单单依靠政府养老，这也将能减少养老保险对财政的压力，实现可持续发展。(记者周蕊 夏军)