昆明在全国率先成立公安环保分局 创联合执法机制

联合执法衔接顺畅威慑力强

非法买卖和处置医疗废弃物案件从每年数十起到全年没一起，以行政处罚代替刑事处理的情况也没有了

“2013年，我们没有发现一起非法买卖、处置医疗废弃物案件。”五华区环境监察大队浦同欢说起这话，满是成就感。

医疗废弃物不同于普通生活垃圾，它们携带的病原体数量超标，加之还有针头等物品，很容易传播传染病，给社会公共卫生安全埋下极大的隐患。五华区由于集中了不少医院，成为昆明的重点监控地区。

浦同欢说，2010年以前，非法买卖、处置医疗废弃物案件非常猖獗，每年都能碰到几十起。

“主要是难发现、更难处理。”浦同欢说，首先困扰他们的是执法力量有限。由于人手不足，单靠环保局很难做到定期巡查，不少非法买卖、处置医疗废弃物案件没有被及时发现。即便在巡查时发现非法买卖医疗废弃物案件，也由于罚款额度不高，难有威慑力。往往这次处罚完，下次还接着干。

随着环保、公安机关联合执法机制的建立，这一问题终于得到解决。

“一方面，公安机关在巡查时遇到有关案件、尚未达到刑事处分标准的，随时都会通知我们。公安机关人力更充足，巡查次数更多，解决了难发现的问题。”浦同欢说。

“另一方面，由于双方会定期联合执法，废品站商户发现买卖医疗废弃物不仅环保局管，警察也会管，开始意识到问题的严重性了。这些无形中的震慑更有效。”

浦同欢介绍，有家商户因为收购了一两公斤医疗废品就被拘留，如此严厉的处罚，让不少废品收购站打消了铤而走险的念头。

除了严厉的处罚，以行政处罚代替刑事处理的情况也没有了。

“按照规定，每个月都需要将环保行政处罚情况向检察院备案。”浦同欢说，通过检察院的介入，环保机关在裁量时“不再自由”。

事实上，如果没有联合执法，公安机关受制于相关鉴定能力，也很难处罚。

“公安机关和环保机关各有所长，环保、公安联合执法本质是通过制度安排划分清楚双方职责，让双方执法能够实现及时、顺畅衔接。”昆明市环保局政策法规处处长吴波说。