昆明在全国率先成立公安环保分局 创联合执法机制

办案还需要法律更有力支持

只有《刑法》和《治安处罚法》的部分条款支持联合办案；环保行政法规不能作为司法机关的处罚依据

昆明市公安局环保分局，与水上治安分局是两块牌子一套人马，人员编制并未过多增加。

“成立环保分局非常必要。从环保方面的知识来看，我们比普通警察经验更丰富一些，有助于案件办理。”周宇龙说。

“理顺现有衔接机制更为重要。”董卫东认为，关键是能把各方面的力量整合在一起，充分发挥现有机构的效能。

“通过招录有环保专业背景的公安民警，能够有效弥补专业技能上的欠缺，但专业设备仍然很难达到环保部门的标准，所以还得从机制上保证能够有效利用环保部门的资源。”董卫东说。

据统计，昆明市公安环保分局成立至今，已办理环境保护案(事)件258件。其中刑事案件10起，判刑15人；治安案件17起，治安拘留22人；警告102起380人；配合职能部门办理案件232件，查获危险废物9565公斤。

而在警告的380人中，不少涉嫌噪音扰民。

“依据《治安管理处罚法》第58条的规定，噪音扰民者第一次处警告；警告后不改正的，处200元以上500元以下罚款。”董卫东说，在噪音扰民执法过程中，罚款主要针对商业促销的店家，广场舞扰民的还没有处以罚款的案例。

“跳广场舞的不少都是老年人，为社会忙碌奉献了一辈子，退休找点娱乐活动不容易。年纪大了听力难免下降，声音大点也能理解。”董卫东认为，治理广场舞噪音扰民，宜疏不宜堵，关键是要为跳舞者找到合适的场地。这一问题单靠公安、城管某一家很难解决，还需要政府层面统一协调。

事实上，公安、环保联合执法遇到的更大困难，是缺乏有力的法律支持。

记者采访的业内人士表示，目前能够支持联合执法办案的只有《刑法》条款第338条污染环境罪和第339条第一款非法处置进口固体废物罪，《治安处罚法》条款只有第30条涉及危险物质行为和第58条生活噪音污染行为，对于其他环保违法行为的处理，公安机关单独执法依据并不充分。

此外，虽然《刑法修正案(八)》对刑法第338条进行了修改，去年又出台了有关污染环境罪的司法解释，在一定程度上降低了污染环境的入罪标准，但环保行政法规项目内容非常繁杂，且多为原则性条款，不能作为司法机关的处罚依据，也对公安、环保联合执法造成“掣肘”。