北京立法破解“雾霾”困局 执法将受到严峻考验

近日，京城雾霾天气不断，PM2.5浓度居高不下，老百姓多有怨言：谁来管管雾霾？

在公众的忧虑和期盼中，《北京市大气污染防治条例》将于3月1日开始实施。北京市将治理空气污染作为最大的民生工程，首次立法明确“降低大气中的细颗粒物(PM2.5)浓度”这一大气治污目标。这部历经三次审议修改、体现政府重拳治污决心的法规，能否管住雾霾，管住PM2.5，还百姓一个蓝天？

“向PM2.5宣战”

这两年，百姓发现，“大气污染”已成为常态，PM2.5成了“大气污染”的代名词，是“城市病”的典型症状。

雾霾围逼，百姓忧虑。面对雾霾，政府严阵以待。

2013年，北京市政府在治理大气污染方面的措施之多、标准之严、行动之快史无前例：发布PM2.5等相关大气污染物监测数据，出台《北京市清洁空气行动计划》和84项重点任务，从调整经济结构、调整能源结构、减少工地扬尘、严控工业污染、加强生态建设等方面入手，实施全面协同治理，打响了以防治PM2.5为重点的大气污染防治攻坚战。

今年1月，历经3次修改审议的《北京市大气污染防治条例》，在北京市十四届人大二次会议上获得高票通过。该条例分为总则、共同防治、重点污染物排放总量控制、固定污染源污染防治、机动车和非道路移动机械排放污染防治、扬尘污染防治、法律责任等八个章节。在130条法规中，法律责任占了40条，占到总条例的三分之一。其中第一百二十九条指出，“违反本条例规定，排放大气污染物，造成严重污染，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”彰显出北京市严防严治、重拳治污的决心。

专家认为，《北京市大气污染防治条例》旨在用最严格的制度、最严密的法治，为首都生态文明建设提供可靠保障。法规要求构建以政府为主导，法人、公民共同参与，共同负责的公共治理体系。

严控污染物排放总量

纵观《北京市大气污染防治条例》，其核心内容之一就是污染排放总量控制，首次明确“降低大气中的细颗粒物(PM2.5)浓度”这一大气治污目标。

北京市人大常委会副主任柳纪纲表示，人口和机动车数量的增加，大气污染物总量居高不下，特别是地理气象等条件不利于污染物扩散，使得环境容量非常有限。仅靠排放浓度控制已不能解决问题，迫切需要对重点污染物排放总量进行控制。目前北京已设立重点污染物排放总量控制制度，实施“双控”。

有关研究表明，北京市PM2.5约60%来源于燃煤、机动车燃油、工业使用燃料等燃烧过程，23%来源于扬尘，17%来源于溶剂使用及其他。呼吸学专家认为，由于PM2.5粒径小，易被吸入人体，主要对呼吸系统和心血管系统造成伤害。

对于日益恶化的大气环境，北京市采取多种措施应对治理。2013年，起草制订了《北京市大气污染防治条例》，率先执行第五阶段新车排放标准，发布低硫煤及制品等9项严于国标的地方标准，出台大幅提高排污收费标准、压缩小客车总量指标等16项政策，北京市财政共安排资金27.9亿元，创历史新高。当年二氧化硫、氮氧化物排放量同比分别削减7.25%、6.29%，提前完成“十二五”减排任务，减排幅度领跑全国，PM2.5年均浓度为89.5微克/立方米。

业内人士表示，当前北京大气污染形势非常严峻，仅靠控制污染物排放已不能解决问题，要对污染物排放总量进行控制。削减总量，才能实现2017年PM2.5年均浓度比2012年下降25%以上的治理目标。

执法将受到严峻考验

2014年伊始，北京市委市政府确定，全市空气质量改善目标是：PM2.5年均浓度同比下降5%，达到85微克/立方米，其中房山、大兴、通州、门头沟等区县PM2.5年均浓度同比下降6%左右。

如何让《条例》在实施过程中逐步完善，真正起到改善空气质量的作用？如何既能严格执法，又能化解社会矛盾，考验着执法当局。《条例》中40条的法律责任，涉及环保、公安、工商、住建委、质检、商委等多个部门。据悉，目前有关部门正在积极进行《条例》实施准备工作，包括对800多名一线执法人员进行培训，确保条例顺利施行。

北京市环保局副局长方力表示，处罚不是目的，通过处罚来威慑那些心存侥幸、故意排污的企业，最终目的是让每一个人把治污减排作为自觉行动。在今后的执行过程中，处罚不仅会公开、公正，每处罚一例，包括处罚的额度在内，都会向社会公开。同时，环保部门在执法中，也随时接受社会公众的监督。

破解“雾霾”困局，不仅是政府的责任，也是每个公民的义务。环境治理与每一个人的生活都密不可分，《条例》的实施与我们百姓息息相关，在学校、宾馆、商场、公园、办公场所、社区、医院的周边和停车场等不影响车辆正常行驶的地段，如果停车3分钟以上，请熄灭发动机。在PM2.5面前，人人平等，少踩一脚油门，少放一串爆竹，少吃一串烤肉，都是在为减排PM2.5作“贡献”。

在这场“呼吸保卫战”中，没有谁可以独善其身。每个市民不仅是环境治理的监督者，更是环境防治的践行者。建议大家从我做起，树立环保生活理念，开展低碳生活，主动减少PM2.5等大气污染物的排放，还首都一个蓝天。(本报记者张景华）