多地三公经费预算安排宽松 被疑假节约纵容浪费

“三公”预算监督要警惕“牛栏关猫”

2014年不少省市的地方两会“三公”经费预算安排明显宽松，有“假节约”嫌疑，甚至可能造成隐形浪费，尤其是规模更大的行政经费预算，更待细化监督

文/《瞭望》新闻周刊记者方问禹叶前

近期，各省地方两会公布的2014年“三公”经费、行政经费预算数据引发关注。《瞭望》新闻周刊记者采访了解到，尽管与往年相比有一定降幅，但与公众期望相比，多地2014年“三公”经费的预算安排仍显宽松，容易造成地方政府和部门“假节约”，甚至变相纵容浪费的现象，这表明财政预算的“紧箍咒”并未在一些地方践行中央有关要求的过程中发挥应有作用，宜引起重视。

预算降幅“赶不上”规定要求

近一年多以来，中央和地方均制定了严格从紧的公务消费文件规定，吃、住、行、游均受约束，一些地方文件甚至细化到明文禁止额外洗漱用品。但本刊记者采访了解到，这些规定对“三公”消费的约束力度，并不能在财政预算中同步体现。

以沿海某省为例，2013年12月该省出台了《省委常委班子党的群众路线教育实践活动整改方案》，要求省委书记、省长出国(境)每年不超过1次；其他省级领导同志1个任期内出国(境)不超过2次，或2年内出国(境)不超过1次。

有专家学者估计，按此方案规定，2014年该省省本级因公出国、出境次数“砍掉一半还不止”。但经省人代会通过的该省省本级“三公”预算报告显示，2014年该省因公出国(境)预算支出5641万元，与2013年的7445万元相比，降幅不足四分之一。

公务用车方面，2013年11月国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定，取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆。据此，全国一些地方和国企已经启动新一轮公车改革，将存量公车几乎全数拍卖。然而，该省地方财政预算显示，2014年仍安排了4000多万元新车购置费用，以及近4亿元公车运行维护费用。

公务接待方面，由于条例要求，建立国内公务接待清单制度，如实反映接待对象、公务活动、接待费用等情况。此前一些地方“叫苦”：如此一来，没有人敢吃，也没有人敢请。但从地方两会公布的“三公”经费预算安排来看，这个“担心”似乎“过头”了。2014年该省省本级公务接待费支出财政安排了2.58亿元，比上年的2.89亿元略有下降。

纵向比较看，2014年这个沿海省“三公”经费财政预算削减幅度也并不突出。本刊记者查阅2010～2014年数据发现，该省“三公”经费预算一直有所下降，其中2012年降幅达13%。多名该省人大代表在审查预算草案时说，“三公”经费预算是有压缩，但明显不及预期，尤其是“占大头”的公车经费和公务接待费。

其他省区市也存在类似情况。本刊记者梳理多地两会预算报告发现，2014年北京、上海、广东、浙江等省市“三公”经费预算的下降幅度超过10%，山东、江苏、青海、广西、宁夏等省区降幅约为5%，仍有一些地方报告未提及相关数据。

连续担任两届全国人大代表的陈舒告诉本刊记者，“三公”及行政经费每年压缩5%是中央政府多年的承诺和要求。从今年各地方两会传递的信息看，“三公”经费的压缩比例与往年相比，并没有额外突出的力度。