新一届政协开局之年聚焦全面深化改革推进协商民主回眸

新华网北京３月１日电（记者　吴晶晶　华春雨　孙铁翔）全国政协十二届二次会议召开在即。回眸过去一年，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，人民政协在推进深化改革上积极建言、广献良策，在促进社会和谐上凝聚人心、汇聚力量，在健全协商民主制度上主动作为、成效显著。

一次次深入基层的调研考察、一场场富有成果的协商对话、一份份深思熟虑的提案建议，充分体现了人民政协作为协商民主重要渠道的作用，也清晰折射出社会主义协商民主的独特优势和蓬勃生命力。

丰富形式、拓展平台，推进协商民主广泛多层制度化发展

２０１３年１０月２２日下午，全国政协礼堂里正在举行一场气氛热烈的座谈会。全国政协领导同志、有关部委负责人和十多位政协委员、专家学者围桌而坐，就如何统筹稳增长、调结构、促改革，保持经济发展良好势头坦诚交换意见、共商应对之策。

这场洋溢着浓厚民主协商气氛的座谈会正是新一届全国政协推进协商民主的创新之举－－双周协商座谈会。

事实上，这种双周协商形式最早可以溯源到１９５０年第一届全国政协的双周座谈会，当时到１９６６年７月共举行了１１４次。如今，这一中断了近半个世纪的协商传统再次成为新形势下人民政协沟通思想、增进共识、协调关系、凝心聚力的有效平台。

加强汽车尾气治理、推进建筑产业化、着力提升原始创新能力、核电和清洁能源、维护职工群众切身利益……双周协商座谈会大致每两周举行一次，议题具体，讨论热烈，大大增加了人民政协的协商密度、提高了协商成效。

“会上大家都是直入主题，谈问题、提建议，充分发表意见，会议气氛轻松，但很有实效。”全国政协委员温香彩作为参加者之一深有体会地说。

过去的一年，全国政协着力创新以专题为内容、以界别为纽带、以专委会为依托、以座谈为方法的协商形式，进一步拓宽社会各界有序参与的渠道和平台，不断推进协商民主广泛、多层、制度化发展。

为此，全国政协成立专题调研组，７位副主席分别带队赴１４个省区市，广泛听取党政领导、政协委员、民主党派成员、专家学者等各方面意见，专题研究人民政协协商民主建设中的重大理论和实践问题。

全体会议、常委会议、专题协商会……这些政协经常性规范性的协商平台进一步充分发挥作用；提案办理协商、对口协商、界别协商……不断拓展的协商平台、灵活多样的协商形式为政协委员和各界人士提供了更多沟通对话的机会。

２０１３年６月４日，北京大孙各庄镇耕地质量建设示范区迎来了一批特殊的客人。部分民主党派人士和政协委员、来自农业部等有关部委的负责人以及相关专家在这里对“加强耕地质量建设”的提案进行现场协商办理。

把提案办理协商会开到田间地头，将实地调研与协商办理有机结合……这是政协提案办理协商的创新。一年间，全国政协提案委员会围绕加强城乡污染治理、加快制定互联网个人信息保护法等主题召开７次提案办理协商会，１２４位全国政协委员、２５个部委的负责同志参加会议，通过面对面协商，推动了相关提案办理落实。

一年间，全国政协还围绕财税、金融、科技、司法、医药卫生体制改革和以开放促改革等议题，连续召开６场专题协商座谈会；与全国总工会共同举办以“了解职工对改革的期盼，切实维护职工权益”为主题的总工会界别座谈会；就优化财政性科技投入结构、构建多元化全民健身公共服务体系等问题与有关部门开展对口专题协商……

科学确定协商议题，有效规范协商程序，推进成果转化运用……一年来，通过不断的制度化、规范化、程序化建设，人民政协协商议政的平台更加坚实，天地更加广阔。

同时，全国政协还不断创新工作方法－－建立主席办公会议制度，副主席联系界别、联系专委会制度以及多层次联系服务委员制度，活跃有序开展界别调研、界别座谈、界别联谊，整合专委会资源开展重大课题联合调研和协商议政……把民主精神和协商理念贯穿到政协工作各方面，人民政协协商民主的制度不断健全，氛围更加浓厚。

建言改革、关注民生，人民政协协商民主实践充满生机活力

２０１３年６月初，全国政协委员朱永新参加全国政协特邀常委视察团，赴福建开展“推进小城镇建设，提高城镇化质量”专题视察。

“我们马不停蹄奔走于厦门、福州、莆田、泉州、漳州等地，先后察看了９个小城镇的建设情况，召开了６场座谈会，对小城镇建设的成就与问题、经验与教训等有了比较全面系统的认识。”朱永新说。

在７月举行的全国政协“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”专题协商会上，朱永新代表常委专题视察团发言，提出推进小城镇建设必须处理好“城”与“人”、“城”与“地”、“城”与“乡”等六个关系。

在这次专题协商会上，共有１８位政协委员围绕城镇化总体规划、城镇化的产业支撑、人的城镇化等问题向中央提出建议。他们的发言深思熟虑、建议直陈利弊，为有关部门研判形势、科学决策提供了有益参考。

把握时代脉搏，协商凝聚共识。紧扣经济社会发展中的综合性、战略性、前瞻性课题和民生改善、社会发展方面的热点问题建言献策，是人民政协协商议政的重要内容。

一年来，新一届全国政协广泛开展协商座谈、专题调研、视察考察等，利用大会发言、提案建议等多种形式积极献计献策，为全面深化改革凝聚起广泛共识，为促进社会和谐汇聚正能量－－

聚焦全面深化改革的重大问题，全国政协发挥人才荟萃的优势，通过情况介绍会、协商座谈会等形式广泛开展调研座谈，提出促进国企与民企协调发展、改革财税体制、完善“走出去”战略、健全企事业单位民主管理制度等重要建议，积极发挥决策咨询作用。

百姓民生一直是人民政协履行职能的出发点和落脚点。制定高等教育质量评价标准、抓好保障房建设和棚户区改造、健全公共文化服务体系……一次次座谈，一条条建议，凝聚着委员们的智慧和心血，体现了人民政协促进社会和谐，增进人民福祉的实际行动。

生态环境保护问题群众十分关心。新一届全国政协的首次专题议政性常委会就以“大力推进生态文明建设”为主题，广大委员从营造良好生态环境、优化国土空间开发格局、加快转变经济发展方式、节约集约利用资源等方面为建设美丽中国积极建言献策。

一来一往的互动中，畅所欲言的交流里，民意得到回应，共识得以形成……社会主义协商民主的独特优势在人民政协这个平台上得到了生动展现。

为了做好２０１４年协商工作，全国政协还提前与党政部门沟通协调，征求各方面意见，制定了２０１４年协商工作计划，从协商议题、协商形式、活动组织等方面做出明确安排，推动协商于决策之前和决策实施之中。

汇聚力量、增进共识，协商民主成效不断显现

“盲目请明星大腕参演，灯光音响、舞美设计和舞台布景越搞越炫目、越搞越奢华，甚至有的贫困地区也花巨资办豪华晚会。这些就是舞台浪费，已经到了非刹车不可的地步了……”全国政协委员郭瓦·加毛吉等在一份提案中建言。

这份编号第５２６４号的提案受到有关部门的高度重视，并针对提案开展专题调研。２０１３年８月，中宣部等５部门联合印发通知，要求制止豪华铺张、提倡节俭办晚会。一段时间以来，众多节日庆典取消大型文艺演出活动，“公款追星”现象得到治理，电视晚会过多过滥现象得到遏制……

这份由政协委员观察社会现状、倾听民声民意提出的提案取得的效果，正是人民政协协商议政、建言献策取得实效的一个缩影。

过去一年中，人民政协和广大政协委员通过丰富多样的协商形式，提出了一批高质量、有价值的意见和建议，受到党和政府高度重视，或为科学决策提供参考，或直接转化为决策部署，为推动社会发展进步做出了重要贡献。

聚焦深化改革，推动国家发展。２０１３年，围绕加强和改善宏观调控、加快产业结构调整、促进区域经济协调发展、推动城乡发展一体化、加强生态文明等，全国政协收到提案２６２８件，为国家重要政策的制定和完善提供了参考－－

部分民主党派和政协委员就促进城镇化健康发展提出的相关建议，被国家发展改革委在编制《国家新型城镇化规划》过程中吸收采纳；

多位政协委员提出关于建设自由贸易区的提案，商务部、海关总署等部门高度重视，为加快实施建立中国（上海）自由贸易试验区的国家战略发挥了积极作用；

工业和信息化部吸纳致公党中央、全国工商联和多位委员提出的关于促进中小企业发展的提案，出台了促进中小企业“专精新特”发展的指导意见和促进劳动密集型中小企业健康发展的指导意见……

增进民生福祉，促进公平正义。教育、卫生、社会保障、廉政建设……广大政协委员及时反映人民群众关心的重要问题，推动了相关工作的改进－－

一些委员提出的关于警惕和防范党政领导干部出入“私家会所”发生腐败问题的提案，得到中央纪委等单位的高度重视，整治“会所中的歪风”引起全社会关注，并取得重要成果；

民进中央及部分委员提出的促进教育公平的提案中，关于保障农村边远地区、西部民族地区适龄儿童受教育权利等建议，被教育部吸纳，制定了关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见；

部分政协委员提出的关于深化医药卫生体制改革、加强全科医生人才培养等提案，受到国家卫生计生委高度重视，有关意见被吸纳到相关工作中……

求同存异，增进共识，在充分发扬民主中不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。人民政协一年来的实践和取得的成效，再次证明协商民主作为社会主义民主政治的特有形式和独特优势，充满了生机活力。

宏伟梦想引领事业，光荣使命催人奋进。实现中国梦比任何时候都更需要增进社会团结、凝聚各方力量，人民政协必将为此做出更大贡献。