政府机构职责日趋清晰 转变职能仍处“进行时”

2013年全国“两会”上，《国务院机构改革和职能转变方案》发布。以此为标志，新一轮行政体制改革大幕开启。同年11月，党的十八届三中全会在部署全面深化改革时提出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。如今，又到了2014年全国“两会”召开的时候。通过一年的实践探索，以转变政府职能为核心的行政体制改革为大家交出了一份怎样的答卷？

政府机构职责日趋清晰

从实践看，新组建和重新组建的部门展现出前所未有的活力，职能转变力度空前。“瘦身”不单单是为减而减，更多的是理顺职责关系，推进职能转变

2013年3月18日，《国务院机构改革和职能转变方案》获准实施后不到一周，新一届国务院第一次常务会议即开始研究加快推进政府机构改革。会议通过了国务院直属机构和单位的设置，批准组建国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广电总局、国家铁路局，重新组建国家海洋局、国家能源局。会议还将《国务院机构改革和职能转变方案》内容分解细化为72项任务，逐项明确了责任部门和完成时限。

随后，一场机构改革的大戏紧锣密鼓地开场了。去年7月，国务院新组建及重新组建部门的“三定(定职责、定机构、定编制)”规定全部公布。11月，地方政府职能转变和机构改革工作正式启动。一系列举措之后，国家政府部门由27个缩减至25个，正部级机构减少4个。

从一年的实践看，新组建和重新组建的部门展现出前所未有的活力，职能转变力度空前。

——国家食品药品监督管理总局的组建，着重体现出减少食品安全监管环节的用意。

——国家铁路局的组建实现了铁路的政企分开，在一定程度上淡化了铁路垄断地位，相当于放宽了企业进入铁路市场的条件。

——国家海洋局和国家能源局的重新组建则有利于政府相关部门间理顺职责。

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与此相对应，新组建及重新组建部门内设机构和行政编制也同步缩减。如国家卫生和计划生育委员会设21个内设机构，机关行政编制545名，内设机构和行政编制比改革前均有所减少。这样的“瘦身”，不单单是为减而减，更多的是为了理顺职责关系，推进职能转变。