发改委阶梯气价指导意见出台 各地应先听证后实施

■解读

80%家庭支出不受影响

“由于第一档气量按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，这就意味着80%的家庭不会因阶梯气价政策的实施受到影响，不会增加生活支出。”发展改革委有关负责人说。

据国家发改委介绍，第二档用气量按覆盖区域内95%居民家庭用户的月均用气量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用气需求；第三档用气量为超出第二档的用气部分。

对此，中国石油大学(北京)能源战略研究院常务副院长王震认为，用气量符合第二档的家庭(占全部家庭15%)其第一档用气范围内的部分，支出不会增加；超出第一档的气量部分，支出才会有所增加，但由于一、二档气价差距不大，对这些家庭的影响有限。剩余5%的家庭由于用气量大，居民家庭支出会相对多一些。这也符合公平负担的原则。

■背景

国家燃气补贴每年七八百亿

我国天然气人均资源占有量不到世界平均水平的10%，国内天然气产量已不能满足日益增长的市场需求。去年，我国燃气对外依存度(进口量占国内消费量)达到31.6%，而前年才20%。进口气价成本的不断上升，加大了燃气改革的压力。

“长期以来，我国对居民用气实行低价政策，一方面，居民气价明显低于工商业等其他用户价格，交叉补贴现象严重。居民生活用气具有不均衡的特点，不足20%的居民家庭消费了40%左右的居民气量，导致用气量越大的用户，享受的补贴越多，没有体现公平负担。另一方面，造成部分居民用户过度消费天然气。用气量最多的不足5%的家庭消费了近20%的居民气量，特别是加大了冬季用气高峰时调峰保供的压力。”发展改革委有关负责人说。

中国城市燃气协会秘书长迟国敬说，长期以来，我国资源性产品价格政策向居民倾斜，福利色彩浓厚。但随着我国资源需求不断增长，“平价电、廉价气”等低价政策导致资源供应日益“捉襟见肘”，频频发生的“气荒”即是明证。

王震认为，近年来，河南、江苏、湖南等地部分城市的实践证明，阶梯气价在引导节约用气、缓解供气压力等方面起到了良好的作用。

“当前，我国天然气生产企业每年亏损500亿元，加上国家给予的税收减免，国家(给燃气工业和居民用户的)暗补达600多亿元。如果加上合理的利润，实际补贴额为700亿-800亿元。”国家能源专家咨询委员会副主任周大地说。

晨报记者 孙春祥