预算公开被指无细节难查询 专家建议网上答问

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□行政经费

豪华办公楼支出占大头

京华时报：行政运行经费包括哪些项目，看什么？

叶青：行政经费是指行政单位、参照公务员法管理的事业单位履行行政管理职责、维持机关运行开支的费用。行政单位主要包括政府机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关等，参照公务员法管理的事业单位主要包括银监会、证监会、保监会等。

行政经费的支出一方面包括单位公用经费等基本支出。公用经费主要是办公及印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、会议费、物业管理费、日常维修费、专用材料费、一般购置费等。另一方面是维持本单位运行的项目支出。主要包括办公用房租赁、专用设备购置费、专项培训费、办案费、网络运行专项维护费等。可见，越是现代化，行政费用越高。

由于豪华办公楼、用公款支持的宾馆、度假村等也是这方面支出的大头，看看这些经费是否是“超一流水准”，对比往年花的多不多，应该是读者们需要关心的。

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□人员经费

系固定支出与编制有关

京华时报：人员经费或称人头费包括哪些项目，如何看？

叶青：人员经费支出是指直接用于公务员个人部分的支出，具体包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费等。不论公务员的水平高低，人员经费都是不可少的。这也是部门运转所需的基本费用，跟业务量无关，而与编制有关。换言之，这个部门无论干多少事，都要花这些钱。因此提高公务员的行政能力，就等于是减少了人员经费。因此公务员要加倍努力才不至于愧对工资。这部分的看点在于工资福利支出和同口径在职人数是否同步公布。此外目前社会上争议较大的是公务员的社会保障、住房、医疗等开支，公务员的待遇水平也急需改革。

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□预算科目

公开招待费每次列清单

京华时报：目前公开涉及的类、款、项这3级预算科目各有何特点？能从中读到哪些内容？

叶青：我国目前的财政支出预算体系按照支出功能分类主要包括类、款、项、目这四级科目，主要是由粗到细分层设置。

类级科目反映政府主要职能，包括一般公共服务、国防、教育、公共安全等17大类，反映各类支出在总支出中比重，以及比重的增长变化。通过机构改革，希望一般公共服务的比重能够下降。

款级科目反映政府履行某项职能所要从事的主要活动，如教育类下分设10款，包括教育管理事务、普通教育、职业教育、成人教育等。希望用于教育管理的比重能够下降，普通教育、职业教育等直接提高教育水平的比重能够上升。

项级科目反映某活动下的具体事项，如普通教育下分学前教育、小学教育、初中教育、高中教育、高等教育等。各级财政负担不同阶段的教育。如义务教育阶段的经费绝大部分由地方财政负担。

目前中央财政预算支出的公开状况为部分重点支出公开细化到“项”，其余非重点支出公开细化到“类”。如果能尽快公开到“目”，内容就十分细致了，比如说招待费，就要在支出中列出每次招待的清单：接待了什么人？在哪些方面花了钱？分别花了多少。

□六大问题

问题：支出情况缺乏细节

支招：增加链接介绍背景信息

部分内容的笼统与粗略是目前预、决算公开的一个问题。尤其是一些投入大的项目，更应公开细致的支出，便于公众监督。而目前预、决算公开的实际情况是，“大类”预算、笼统预算、原则性预算公开偏多，欠缺更多具体项目和支出用途的细节。公布内容继续细化能否出台全国统一的政府预、决算公开的“国家级标准”？

叶青：有可行性。这方面可以做一个相关的“链接”，说明每个财政数字更多的背景信息。老百姓只要点击这个数字，就可以链接到相关信息，免得大家总是“知其然不知其所以然”。

难度：★★★★