中编办主任析中纪委机构改革：编制不增 反腐提速

　　中央纪委机构改革示意图。

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今年3月，中央编办批复了中央纪委监察部机关机构改革方案。中央纪委的机构改革是如何进行的？改革有何特点？4月15日，中央纪委常委、中央编办主任张纪南接受中央纪委监察部网站在线访谈，详解十八大以来中央纪委的机构改革。

反腐形势严峻是改革的出发点

党的十八大以来，中央纪委对内设机构进行了两次调整改革，整合综合室局、加强纪检监察业务室局、新设了内部监督机构，明确机构职责，创新组织制度和工作方式。“应该说中央纪委对内设机构进行的调整改革是推进纪检监察机构治理能力现代化建设的重要一步。”张纪南表示，这明确了机构职责，创新了组织制度和工作方式，是深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，也是落实中央纪委二次、三次全会部署的具体措施。

张纪南还分析了中央纪委对内设机构调整改革的三方面原因。

“目前，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂。”张纪南说，纪检监察机关迫切需要转职能、转方式、转作风，通过深化机构改革，把更多力量调配到党风廉政建设和反腐败斗争的主业上来。其次，两次改革都是紧紧围绕党章赋予纪委的职责，进一步明确职能定位，加强监督执纪问责。再次，也是通过改革，整合、新建相关厅室，在干部选拔任用、纪律审查、查办案件等方面强化党对纪检监察工作的领导，提高效能。

聚焦主业，增加机构，不增编制

经过两次改革，中央纪委共增加了4个纪检监察室，直接从事纪检监察业务工作的人员增加了100多名，纪检监察职能得到强化。“但中央纪委不是通过增加机构、编制数量来完成的。”张纪南分析了中央纪委两次机构改革的4个突出特点。

“转变职能，聚焦主业是一大特点。”张纪南表示，改革后，中央纪委的纪检监察室由8个增加到12个，执纪监督相关部门数量和人员力量进一步加强，分别占到内设机构总数和人员编制总数的近70%。可以说，中央纪委更加聚焦纪检监察这一主业。

“而最为突出的特点是，两次改革后，保持了内设机构总数、行政编制总数和领导职数总数‘三不增’。”张纪南说，纪检监察机构和人员的增加是通过内部挖潜进行的，最大限度调动干部的积极性，充分发挥了现有编制效能。

转变方式、全面履职的特点也十分突出。张纪南指出，中央纪委这次不仅增设了4个纪检监察室，而且对纪检监察室的职责进行了充实调整。在干部室的基础上组建了组织部，在宣传教育室的基础上组建了宣传部，有利于其全面履职。

针对新设立的纪检监察干部监督室，张纪南说：“正人先正己，用铁的纪律来打造过硬的队伍。”这次改革的第四个特点就是严格管理，完善机制。中央纪委通过加强完善内部监督机制，形成了监督管理的闭合系统，在监督别人的同时，中央纪委也更加注重自身的监督，严格管理。

是机构编制管理的一次创新

“中央纪委两次改革都是‘因职设岗，因责配编’，提高组织机构设置和编制配备的科学化、规范化水平。在不增加机构编制的前提下，盘活机构编制的现有存量，充分发挥现有编制的效能，这就是机构编制管理的一种创新。”张纪南分析说。

张纪南表示，机构改革应紧密联系实际，贯彻中央精神。当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势任务突出，中央纪委就突出转职能、转方式、转作风，强化铁面执纪和监督问责。在思路上，明晰工作职责，科学设置内设的机构，减少职能的交叉，提高工作效率和质量；在方法上，整合职责相近的部门，增设纪检监察室和内部监督机构，优化了组织结构和管理方式。体现了向改革要编制、向管理要编制、向流程优化要编制、向提高效能要编制，为各地各部门提供了很好的借鉴。记者江 琳