最高法首次公开三公经费 公车购置费今年零预算

财政部18日公开的今年中央本级“三公”经费预算安排情况显示，2014年中央本级“三公”经费财政拨款预算71.51亿元，这一数据与去年执行数略有下降，比去年年初预算减少8.18亿元，下降10.3%。这符合中央关于今年中央“三公”经费规模只减不增的承诺。据悉，同一天，中央部门也向社会公开各自的2014年部门预算和“三公”经费预算。

三公经费预算71.51亿元

财政部18日向社会公开了中央本级2013年“三公经费”预算执行和2014年预算安排情况。

数据显示，2014年中央本级“三公经费”财政拨款预算71.51亿元中，因公出国(境)费19.76亿元，公务用车购置及运行费41.27亿元(其中，公务车购置费6.63亿元，公务车运行费34.64亿元)，公务接待费10.48亿元。

此外，中央本级2013年“三公”经费财政拨款预算执行数为71.54亿元。其中，因公出国(境)费16.92亿元，公务用车购置及运行费42.53亿元，公务接待费12.09亿元。

解读：三公经费不是越少越好

“三公”经费的缩减，回应着社会公众的期望。但财政部财科所副所长刘尚希提醒应理性看待“三公”经费。“这是维持部门履职的必要支出，不是越少越好。关键要科学安排预算，严格规范支出行为，重点约束违规大吃大喝、公车私用、公款出国旅游等违规违法行为，严禁浪费纳税人的钱。”

因公出国(境)费增加

与2013年预算执行数相比，2014年中央本级“三公经费”财政拨款预算减少0.03亿元，下降0.04%。其中，因公出国(境)费增加2.84亿元，公务用车购置及运行费减少1.26亿元，公务接待费减少1.61亿元。财政部表示，因公出国(境)费增加，主要受出国(境)费标准调整、出访任务增多、参加国际赛事等因素影响。

解读：出访任务和出国参赛增多

财政部解释，因公出国(境)费增加，主要是因为费用标准调整、计划出访任务和参加国际赛事增多。

以审计署为例，今年因公出国(境)费预算安排1157万元，比上年增加540万元。审计署解释，主要原因一是今年起审计署担任世界审计组织主席国，新增一些必须出国参加的会议和工作；二是将增加对驻外使领馆和中资机构的审计，由此带来出国费用预算的增加。

喊了多年公车改革，为什么公务用车购置及运行费仍占大头，而且压缩得有限呢？中国行政管理学会副秘书长沈荣华认为，不断缩减的数字显示出各部门已在按照厉行节约的要求压缩、控制公车经费。“相信在今年公车改革方案实施后，公车经费将得到进一步压缩，并会在今年财政决算中体现得更为明显。”

去年实际支出减10.2%

与2013年年初预算相比，中央本级2013年“三公”经费财政拨款预算执行数减少8.15亿元，下降10.2%。与2012年决算相比，中央本级2013年“三公”经费财政拨款预算执行数减少2.71亿元，下降3.6%。

解读：主因是落实八项规定

财政部预算司有关负责人指出，去年中央本级“三公”经费实际支出大幅减少，主要由于各部门贯彻落实中央八项规定和厉行节约有关要求，主动压缩了“三公”经费支出。值得关注的是，2013年中央部门机关本级“三公”经费执行数比上年决算下降了35%。

中央部门集体

晒2014年预算

18日，中央部门集体晒出2014年部门预算。浏览各部委网站可以发现，今年不少中央部委压减“三公”经费力度不小。值得一提的是，今年“晒三公”首次将“公务用车购置费”和“公务用车运行费”分别列支。国务院办公厅、国家发展改革委、国务院国资委等多部门今年的公务用车购置费预算显示为零。

国家税务总局：

今年三公预算压减15.2%

在贯彻落实中央八项规定背景下，记者注意到中央部委中开支最大的国家税务总局，今年“三公”经费预算比去年预算数和执行数分别压减15.2%和10.2%，两位数压缩力度备受关注。

最高人民法院：

公车购置费今年零预算

除了国税总局，今年首次公开部门“三公”经费的最高人民法院，“三公”预算数除了比去年执行数压减12%，公车购置费也从去年支出的82万元变为今年的零预算。

交通运输部：

今年三公预算压减24%

再如交通运输部，今年“三公”经费预算数比去年预算数压减了24%，其中今年安排公车购置费505.73万元，比去年预算减少1098万元。

四大看点打造阳光财政

看点一：公开范围进一步扩大

财政部日前向社会公布的2013年财政部政府信息公开工作年度报告明确提出，2014年要扩大部门预决算公开范围，除涉密部门外，中央和地方所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预决算。

北京大学法学院教授刘剑文指出，这对今年中央部门预算公开提出了更高要求，是预算公开的一大进步。

记者从财政部了解到，去年共有95个中央部门公开了部门预算。受国务院机构改革影响，部分中央部门如国家铁路局、国家卫生和计划生育委员会、国家新闻出版广播电影电视总局、国家能源局等由于去年4月份尚未完成机构调整工作，故其部门预算推迟至去年年底向社会公开。今年这些部门将和其他部门一并公开部门预算。

看点二：细化到最底层科目

与去年相比，今年中央部门预算公开的内容将更加细化。记者从财政部了解到，在2013年教育、科学、技术等7个重点支出细化公开到项级科目的基础上，2014年除涉密内容外，中央部门预算全部公开到支出功能分类的项级科目。

财政部财科所副所长刘尚希解释说，所谓按功能分类划分支出科目就是要显示政府的钱都用来“干什么”、用在哪些方面。《政府收支分类科目》中支出按功能分类共设置类、款、项三个层级科目。以教育支出中的小学教育支出为例，三级科目分别对应：教育-普通教育-小学教育。

据了解，下一步，还将进一步细化部门预决算公开内容，除公开到功能分类的项级科目外，要逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出，积极研究将部门决算按经济分类公开。

看点三：更加强调亮细账

记者从财政部了解到，今年中央部门预算公开，其“三公”经费公开力度将进一步加大，除涉密内容外，凡财政拨款安排的“三公”经费都要公开。

值得关注的是，今年“三公”经费公开更强调亮细账。以公车费用为例，在2013年公开“公务用车购置及运行费”的基础上，今年各部门将分别细化公开“公务用车购置费”和“公务用车运行费”。

“把各部门购车花的钱和养车花的钱细分开来，这样公众就能更好地了解和监督各部门公务用车的具体情况，是预算公开进步的表现。”中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌说。

看点四：从一段话到一张表

记者还发现，财政部公开的部门预算中，与往年单设一段文字介绍“三公”经费情况不同，今年新增了一张《“三公”经费财政拨款预算表》。据悉，这也是今年中央各部门预算公开的一大亮点，通过将2014年“三公”经费财政拨款预算数与2013年预算数、2013年预算执行数分别列示，方便社会公众进行对比，更好地实施舆论监督。

“一表胜千言。”北京大学法学院教授刘剑文评价。

据新华社