水价改革须破难题 水务企业应打开“成本黑箱”

改革应强化“公平、效率、可持续”

改革不到位，将危害经济结构调整，也不利于水务企业提质增效

在4月17日北京居民自来水调价听证会前，不少听证会代表去了密云水库调研。这个北京“大水缸”的水位已降到整个库容的1/4，让不少代表大吃一惊。以价格杠杆促进用水减量化顿时成为大家的共识。

这些年，节水一直是水价改革的重要理由，但是水价改革的目标却不局限于此。在清华大学环境学院环境产业研究中心主任傅涛看来，节约资源固然重要，但水价改革更应以强化“公平、效率与可持续性”为方向。

公平是水价改革的首要目标。一方面，无论贫富，社会各阶层都应该享有安全、稳定的供排水服务。另一方面，用水不能吃“大锅饭”，理应多使用、多付费。

“不是说便宜的、免费的就是公平的，恰恰相反，这是最不公平的。水价不到位的地方全部由财政支付，这是受益者对非受益者的财富掠夺。”傅涛说。

效率是水价改革的核心目标。改革应让水价真实反映水资源在经济生活中的比价，发挥水价在促进水资源优化配置中的作用。

“水价被长期低估，高耗水、高污染又利润低的企业就没有成本压力与产业转移的动力，会透支当地的水资源。为了保障民生，政府又不得不花巨资建设调水工程。最终是民生受损，也伤害了国民经济结构转型升级。”傅涛说。

为了保证公平与效率，同一群体内的阶梯水价机制与不同群体间的差别化水价机制都不可或缺。

“由于水资源利用具有多样性的特征，应根据不同的用途，诸如居民生活用水、工业用水、农业用水、服务行业用水等实行差别化定价方式。在拧紧居民水龙头的同时，更应盯紧企业的水管子。”谷树忠介绍，除了根据用途，还可根据水源不同、用水区域不同，形成差别化定价及调价机制。

住房和城乡建设部城市建设司副司长张悦也认为水价改革有利于产业升级与结构调整。“目前我国农业用水基本没有计量表，都是按亩计算，而且不征收水资源费，这导致大量农田用水采用漫灌的形式，非常粗放。”

可持续是水价改革的长远目标。水价改革不是单纯为了给水务企业补贴亏损，但合理的水价机制应有利于企业自觉提高效率、改善服务、增加收入，并促进行业整合升级。傅涛解释，水务被矮化、水价被低估，是企业以降低服务标准来换取生存空间的直接原因。“不科学的水价形成机制抹杀了企业提高服务效率与质量的积极性。按照我国现行的成本加成法，一旦企业成本缩减，水价就会相应下调，吞掉改革红利，那么哪个企业愿意自念‘紧箍咒’？”