3年聘任"零淘汰",公务员改革饭碗缘何"瓷"变"铁"?

考核标准抽象化　考核评价封闭化

如何激发公务员内生活力，提高公务员工作效率，实现公务员与社会人事管理的自由流动，一直是公务员管理体制改革的应有之义。实际上，“零解聘”现象的出现绝非偶然，其背后折射出我国公务员考核机制评价封闭化和抽象化两大短板。

记者调查了解到，当前，聘任制公务员在考核方面与委任制公务员如出一辙，是一种以“内部封闭化”为主要特征的考核体系，其程序通常为“在一定范围内自我述职－－主管领导写评语－－本机关负责人确定考核等次”的模式。

一些公务员接受记者采访时透露，当前的考核标准，主要就是对“德、能、勤、绩、廉”五个选项打钩。由于参评人也是被评人，基本都会评定对方合格，“只要不犯特别严重的错误，合格都不是问题”。

据国家公务员局２０１１年公布的数据，自２００６年公务员法实施以来，全国５年来仅辞退了４０００多人，相较于近７００万公务员这一庞大基数，淘汰率确乎不高。专家表示，对于各类公务员队伍来讲，缺乏一套真正科学完善、客观公正的配套考核机制，一直都是公务员管理制度的一大短板。

“聘任制的原则是好中选优、优胜劣汰，这样才能保持公务员队伍的优良基因。”深圳大学管理学院教授马敬仁认为，若考核难以量化，聘任制终将沦为以资历为标准、以好人主义为处事原则的“一潭死水”，会导致退出机制生锈，运转不灵。

破解“只进不出”怪圈 引入淘汰制迫在眉睫

不少专家表示，公务员聘任制是一个值得探索的方向，但不会完全替代委任制。而聘任制要保持生命力，则要细化完善聘任制本身的招聘、薪酬、考核等后续配套制度。

继深圳和上海浦东首先试点后，福建、浙江、广西、河南等多个省份的城市试水公务员聘任制，制定与之配套的公务员考核机制已迫在眉睫。

“要推进公务员的分类管理，让不同类别的公务员有不同的成长空间，没有淘汰压力的公务员聘任制改革或将沦为空壳。”专家认为，激发聘任制公务员活力的重要内容，就是要突破公务员的职业“天花板”。

中山大学政府和公共事务学院院长郭巍青表示，激发公务员内生活力，提升公务员工作效率，破解“只进不出”的怪圈，引入淘汰制是其题中应有之义。否则，改革对整个公务员系统就不会产生实质性改变。

“特别是窗口服务单位，更应加大被服务群众的考核权重才能增加公务员的压力。”中山大学政府和公共事务学院教授陈天祥建议，引进独立的民意调查机构等第三方评价机制，才能客观、公正评价公务员专业化水平。