多地社保纠纷高发 权益落实不佳诱发新矛盾

权益落实不佳诱发新矛盾

——监管不到位、配套政策缺失，使法律做出的承诺不能很好兑现

员工维权，依托的是《社会保险法》。《社会保险法》自身在执行中的问题和配套政策的不足，同样成为纠纷高发的原因。

法律强化了职工参保意识，但职工的实际参保状况仍显滞后。人社部去年发布的调查显示，仍有14.8%的人表示企业没有为其参加城镇职工基本养老保险，16.9%的人表示企业没有为其参加医疗保险，另外还有11.4%的人表示单位与其协商后采取了多发工资、不参保的方式。

参保扩面难在哪儿？

据了解，恶意欠费的企业仍是少数，参保空白点集中在小微企业和劳动密集型企业，而这些企业普遍反映缴费压力偏大。浙江一家服装加工企业算了笔税费“明细账”：加工一件报价75元的衣服，面料和辅料成本占了50元，加工费收入有25元。这25元中，要纳税3.63元，地方教育附加0.44元，水利基金0.02元，还有社保费用2.77元，税费负担约占27.44%。剩下的收入，主要用于支付员工工资和生产维护。“缴社保，企业的资金压力很大。”

未参保或未严格按照法律法规参保，监管部门为何不主动作为？根据法律规定，“用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产。”执法手段听起来很“厉害”，但不少地方的社保费征收机构表示“执行很困难”。对不足额缴费的企业，经办机构上门催缴，有时连大门都进不去。申请拍卖资产抵扣社保费，要想得到地方法院的配合更复杂。目前，通过这类强制手段追回欠费的，极为罕见。

配套政策的缺失，有时候也成为纠纷的源头。

深圳的王先生曾在武汉一家事业单位工作多年，上世纪90年代中期来到广东，从2000年起开始参加企业职工养老保险。去年，老王年满60岁，该领养老金了。按《社会保险法》规定，“国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。”老王认为他符合“视同缴费”情形，但在实际操作中，如何计算缴费年限、谁来支付视同缴纳的费用，一直难认定。老王目前的退休金刚过1000元，只计算了在广东缴纳的年限，此前在湖北工作的20年怎么算，他还在“讨说法”。

社会保险费补缴政策不明朗的问题也很突出。一些员工在岗时能够接受企业不给缴纳保险或按低水平缴费，但在离职特别是退休时则会要求企业从头补缴保险费。目前法律没有统一规定用人单位补缴的时点、范围等细节，执行时往往存在很大争议。

“法律法规对权益保障做出了承诺，如果不能尽快兑现，会引发新的社会矛盾。”人社部社保所所长金维刚这样认为。

对待社保别“短视”

——用工方别抱侥幸心理，欠缴保费最终还要补；员工应更关心自己的社保，过后追缴麻烦多

对于广东等地发生的社保纠纷，人社部新闻发言人李忠表示，人社部将加大对企业参保缴费的稽查和执法监督力度，核实用人单位参保缴费情况，督促用人单位依法依规如实申报缴费，并引导企业职工依法理性维权。

“当前社保纠纷高发，是转轨时期新旧问题叠加、制度没有理顺的集中表现。”褚福灵表示。不论是用工一方还是员工一方，都有不够理性的地方，继而使纠纷更加复杂、矛盾更易激化。

他认为，社保法律法规更健全、员工维权意识提高是大势所趋，企业应主动适应形势，摒弃短视行为和侥幸心理。据了解，虽然一些员工主动提出把社保缴费换成工资，但其中多数人过后会起诉企业要求补缴社保。从裁定结果看，企业最终还是要补缴，并承担一定的利息和滞纳金。

员工要更加关心自己的社保。许多人在年轻时觉得社保特别是养老保险离自己太远，不去了解自己的参保情况，不主动要求企业按规定缴纳社保。“养老保险时间跨度大。等年纪大了再去关注自己的社保，会给自己增添许多不必要的麻烦。”褚福灵解释说，虽然目前社会保险的法律法规更注重保护员工权益，员工可以起诉企业并在多数情况下获得支持，但员工仍然要支付个人应当缴纳的部分，而且这个过程本身极为烦琐。除非员工认真地保存了每个时期涉及社保的相关材料，如本人实际工资等，否则很容易损失一部分利益。“前些年，劳动密集型企业的员工可能不敢向老板提要求，怕丢工作。这两年各地普遍出现招工难，这方面的顾虑已不突出。”

“社保的现行规定要尽快细化、完善，使之更具操作性。”金维刚多次强调健全政策的重要性。如：社保费补缴争议，在提高透明度、大范围发放对账单的同时，应尽快明确补缴的条件、标准、方法、计发办法等，避免纠纷累积；视同缴费的财政补贴，要细化中央财政和地方财政各自责任，否则随着国企改革深化和事业单位转企改制，矛盾可能更突出。他还建议，小微企业社保负担重的情况要予以正视，有必要适当下调缴费率。

今年，人社部将启动“全民参保登记计划”。人们希望在摸清底数的过程中，发现违规行为、督促企业依法参保、提高个人的参保意识，减少不必要的纠纷。