行政审批“瘦身”提速 既防审批腐败又防产能过剩

去年3月，落户广东惠州市惠阳区的迪诺雅家具项目准备报建。初来乍到，该公司负责人黎先生作好了打一年“持久战”的准备，没想到在行政服务中心，他被告知只需把材料交到一个窗口，剩下的手续全部由工作人员办理。

今年3月，惠阳区进一步深化重点项目投资审批制度改革，社会投资项目审批时限缩短至39个工作日，政府投资项目审批时限缩短至54个工作日。

惠阳区的例子，只是中国新一届政府推进行政审批改革的一个缩影。

行政审批改革，政府果断加速

近年来，成都市行政审批制度改革先后经历了9次“瘦身”、8次提速，截至2013年12月，行政许可项目减幅达91%，非行政许可审批项目减幅达81%，市级审批时限总共减少了6665个工作日。

去年新疆维吾尔自治区实施新一轮行政审批制度改革以来，连续9批次向社会公布取消、调整行政审批事项，压减率达40%，阶段性提前实现了压减现有审批事项35%以上的改革目标。

今年2月，国务院印发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，再次取消和下放64项行政审批事项和18个子项。此外，国务院建议取消和下放6项依据有关法律设立的行政审批项目，将依照法定程序提请全国人大常委会修订有关法律。这是本届中央政府第五批取消和下放行政审批等事项，简政放权继续迈出坚实步伐。

国家行政学院教授宋世明说，新一届政府一年间取消和下放行政审批事项已达取消和下放目标的一半，体现了中央推进行政审批改革的坚定决心。

缩减核准范围，下放核准权限

国家发改委固定资产投资司司长黄民6月12日在深化投资审批制度改革新闻发布会上表示，简政放权的具体工作实际就是要修订政府核准的投资项目目录，通过核准目录的修订，进一步缩减核准范围，下放核准权限。

“一方面我们要在现有的法律法规制度框架下，对核准行为进行进一步优化、进一步改进。另一方面还要重新进行制度设计，改革创新政府核准投资项目的管理制度。”黄民说。

此外，黄民表示，还要建立一个纵横联动协同监管的机制，它作为一个保障手段，它的基本内容就是要建立各级政府上下联动，各个有关部门协同管理的投资项目监管体系。黄民说：“当然，我们还需要建设全国联网的固定资产投资项目管理系统，通过这个平台让纵横联动、协同监管的保障机制能够落到实处，效果能够做得更好。”

黄民在会上透露，在2013年修订的核准目录的基础之上，2014年要再做修订，年内要报国务院。“对市场竞争充分、企业有自我调节能力，可以通过经济和法律手段有效调控的项目，原则上应该由核准管理改为备案管理，再取消一批，或者具体一点说再取消一批核准项目。”

既防审批腐败，又防产能过剩

国家发改委新闻发言人李朴民6月12日表示，深入投资审批改革的过程中，既要防止出现管理真空，又要防控审批风险，还要防范审批腐败，使地方发展改革部门能够把取消下放的审批事项真正地管住、接好。

李朴民强调，政府要建立健全行政审批事项的清单制度，根据行政审批事项的清理和处理的结果，及时更新行政审批事项目录清单，同时收集研究清单公开后各方面提出的意见，接受社会的监督。

“在发展过程当中，确实会出现产能过剩情况。”黄民认为，产能过剩通过行政审批制度来控制，这种方式可能效果不会很好，应该有很多其他的方式。首先是市场调节，其次还有相关的如土地、环评、社会资源方面的协同制约。本报记者陆培法