多地政府机关被曝赖账不还 垫资施工债主陷绝境

《经济参考报》记者近日在广西、广东、山东等地采访了解到，一些地方政府采取施工方垫资、BT项目、合资建设等方式，进行市政和基础设施建设，但因财力困难等原因拖欠施工方债务，造成部分施工方陷入困境，这些“政府债主”多次讨债未果，不得不借高利贷支付农民工工资和债务利息，有的不堪重负濒临破产，有的甚至轻生自杀。

那些赖账不还的政府机关被百姓称作“官赖”。记者了解到，由于债务管理机制存在受益单位“权责利”不对等、“借用换”不统一等弊端，“官赖”现象普遍存在。他们有的“新官不理旧账”，有的玩起“躲猫猫”，把财政资金全部转移进专用账户，造成无钱可还的假象。

垫资施工债主回款无门陷绝境

“政府一直说没钱，我的资金压力特别大，到现在除去融资成本已经不赚钱了，到年底政府再不给钱，公司就要倒闭了。”一位“政府债主”说到此处忧心忡忡。

今年4月间，《经济参考报》记者在华东一个地级市医院见到了被从死亡线上抢救回来的陈林(化名)。面对采访，他话不多，只是低头叹气。

他告诉记者，3月27日凌晨，他一个人喝闷酒直到通宵，因为政府欠债不还，自己背负几百万元高利贷，加之被农民工逼债，他越想越绝望，便把家里能找到的药片全部吞了下去，随后不省人事。所幸被家人及时发现，送到医院抢救，才挽回了生命。

陈林说，他们是民营企业，挂靠一些大公司承揽工程，自2008年以来，相继中标施工了一个县多项市政工程，与当地建设投资公司签订合同，双方约定工程款“按当月付给已完工程量造价80%工程进度支付，验收合格后经审计部门审计决算为准，支付工程总造价90%。工程款余额10%，工程保修期满后一个月后付清”。

“从2011年开始，在项目建设过程中，政府建投公司就没有按合同及时支付工程款。我们本想停工，但是停工后损失也很大，烂尾工程肯定无法通过验收，前期的资金投入就得打水漂，所以我们不得不垫资把工程做完。另外，我们想政府总不至于赖账吧，建投公司也一再保证会支付工程款，所以我们就四处借账，垫资施工。截止到2013年9月，我们施工的工程全部通过了审计，按合同规定，审计后应该支付90%的工程款，但还欠很多。”陈林说，政府拖欠巨额工程款，造成大量农民工工资无法发放，材料商也一再要求还款，每天登门要账的络绎不绝。他几乎每隔两三天就去政府要账，找建投公司、找县长，但得到的回答不是“没钱”，就是“这是上任领导的事”，有时连领导的面也见不到。

今年春节前，要债的逼上门，陈林不得不以个人名义借了470万元高利贷，以解燃眉之急。建投公司负责人答应年后有笔贷款下来，先还他们，结果春节后，这笔贷款却给了其他公司。陈林感到走投无路了。

《经济参考报》记者就此采访了当地分管建投公司的副县长。这位副县长说：“县政府和陈林公司之间的债务，县政府将积极筹款偿还。”

现实中，陈林的经历并非个案。相关地方政府的承诺，形同一个个肥皂泡。深陷其中的债权人，一筹莫展。

王伟(化名)是广西一个县级市“创业馆”项目的建筑商。该项目采用BT模式建设，市政府向王伟承诺，在项目建成后，分三年以5：3：2的比例支付回购款。

“政府太不讲信誉了，做一次政府工程我就投降了，以后再也不做了！”王伟气愤地对记者说。他不住地抽着烟，清瘦的脸上，焦虑明显可见。

这项预算投资近8000万元的工程总建筑面积为1.5万平方米，主要为展示当地建市成就，公开资料显示，“作为建市重点献礼工程之一”，计划建设成为“宣传城市规划、科普教育、招商引资的展览平台及展示城市形象、发布城市建设政策的一个窗口”。工程于2012年7月开工建设，当年12月竣工，赶在庆典前夕完成。

“我之前基本不做政府工程，主要是担心政府信誉，这次感觉各种条件合适，就签合同做了。”王伟说。

之所以王伟觉得条件合适，是因为作为政府融资平台的市文化发展投资公司承诺，以一块地作为质押。但开工建设后，市文化发展投资公司却告诉他，原来承诺的那块地，由于手续无法办理，不能作为质押。

由于作为“献礼工程”的“创业馆”工期紧，又是该市重点建设工程，王伟还是加紧施工建设，终于在半年内将工程按时建成交付。

项目建成后，市文化发展投资公司却迟迟不给付约定的回购款，由于王伟的资金主要来自银行和民间借贷，每月仅支付利息就要五六十万元，资金压力非常大，也拖欠了不少农民工工资。

2013年底，王伟多次要求按合同给付回购款，都没有结果，他也多次声称要封“创业馆”。2014年春节前，上百名农民工封堵了“创业馆”。事件发生后，王伟得到了700万元用于支付农民工工资。

记者联系到市文化发展投资公司负责人，这名负责人承认确实存在未按期支付回购款的情况“我们准备贷款和处置资产来支付回购款。现在我们也没有钱，(支付回购款)总是需要一步一步来的”。