全国首例检察机关提起行政公益诉讼 状告环保局

检察院状告环保局，谁来监督行政不作为？

——全国首例检察机关提起行政公益诉讼调查

“检察院把我们推上被告席，以前从没有过的事。”贵州省金沙县环保局局长秦蓁最近有点郁闷，该局因为行政不作为“怠于处罚”污染企业被检察院告上了法庭，成为全国首例由检察机关提起的行政公益诉讼案。

当前，以环境污染为代表的公共利益纠纷成为日益突出的问题，但一些由公民或社会组织提起的公益诉讼，基本上都被法院以不具原告资格为由“拒之门外”，2006年至2010年环境信访与诉讼比例大于300：1。

不处罚逾期缴纳排污费企业，环保局被检察院告上法庭

金沙县检察院诉称，2013年9月，金沙县环保局通知佳乐建筑安装工程有限公司(下称佳乐公司)应缴纳噪音排污费121520元，但企业一直未缴纳。县环保局遂于2014年8月又向企业发出限期缴费通知，责令其于2014年8月23日前缴纳排污费，如逾期不缴，将进行处罚。

2014年10月13日，佳乐公司缴纳了排污费，但已属逾期缴费，县环保局却不准备对企业行政处罚。金沙县检察院对此“不满”，认为佳乐公司拖延支付排污费近一年，已对国有财政资金造成损害，其行为应当受到处罚。

金沙县检察院检察长肖莉红说，考虑到一些涉污企业拖欠排污费现象较普遍，损害了公益，由检察机关采取诉讼方式督促行政部门依法履职社会效果更好，遂将此案作为探索行政公益诉讼的试点。

2014年10月20日，金沙县检察院将环保局告上法院，诉请法院判决环保局履行对企业的处罚职责。集中管辖赤水河流域环境案件的遵义仁怀市法院受理了该案。

“检察院把我们推上被告席，以前从没有过的事。”金沙县环保局局长秦蓁说，收到法院《应诉通知书》后，环保局对佳乐公司作出行政处罚决定。检察院认为，行政公益诉讼目的已达到，遂提起撤诉，法院审查后裁定准予撤诉。

秦蓁坦言，平时环保部门对企业监管确实存在执法较“软”的情况，此案警示原有的监管模式已不适应依法治国和依法行政的要求，今后每个环节都必须依法办理。

“有的监管部门和企业一来二去都成了熟人，企业也就能拖就拖”，佳乐公司相关负责人说，“所有程序都能依法办理，可以营造一个更公平的市场环境。”

跨区域起诉行政机关，检察机关“压力山大”

“由检察机关提起行政公益诉讼，这在全国尚属首例。”贵州省检察院副检察长余敏告诉记者，此前，检察机关尚未有过以维护公共利益为目的，以原告身份对行政部门不作为或乱作为提起诉讼的先例。

目前，毕节市检察院已决定全面探索开展行政公益诉讼工作。

我国现行及新修订的行政诉讼法中并没有关于“行政公益诉讼”的条文。但十八届四中全会通过的决定明确提出，“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。

“以公益诉讼的方式跨区域直接起诉行政机关，牵涉面较大，探索压力不小。”余敏说，为更好地维护公共利益，督促行政部门履职，检察机关总要迈出这一步。她说，金沙县检察院能迈出行政公益诉讼第一步，还得益于贵州近些年不断进行环保司法改革打下的基础。

2007年，贵州在全国率先实施环境司法改革，率先成立了环保法庭，先后审理了一批环境公益诉讼案件。2008年，贵阳市检察院作为原告提起过环境民事公益诉讼。为减少行政力量的干扰，贵州省还建立了环境案件跨区域集中管辖审理制度。

环境信访诉讼300：1，行政不作为仍缺乏监督

当前，以环境污染为代表的公共利益纠纷成为日益突出的问题。有统计显示，仅2006年到2010年，我国环境信访就达30多万件，行政复议2600余件。而相比之下，进入诉讼程序不足1000件。

“公益诉讼制度不完善是瓶颈。”仁怀市法院环境保护法庭庭长陈铭说，公益诉讼已写入新修订的民事诉讼法，但针对行政部门损害公共利益的行为或不作为，“谁来当原告”仍是尚待突破的困境。

为强化依法治理环境问题，全国已设立百余家环保法庭。但因公益诉讼“门槛高”，大量由公民或社会组织提起的公益诉讼，基本上都被法院以不具原告资格为由“拒之门外”。

“有关职能部门没有依法行政往往是导致环境事件多发的重要因素。”武汉大学环境法研究所教授秦天宝说，探索完善行政公益诉讼将为依法监督行政不作为、乱作为提供有效的法律解决途径。

秦天宝认为，检察机关是法律监督机关，对行政机关有抗衡能力，由检察机关作为公共利益代表人，充当行政公益诉讼原告不仅合适也切实可行。

“当然，提起行政公益诉讼前，检察机关应当对行政机关先进行督促。”秦天宝说，“检察机关还应注意权力边界，建议先从环境保护、消费者权益保护、国有资产保护等涉及公共利益领域积极探索。”

一些专家建议，解决“公益原告困境”还应进一步出台行政公益诉讼相关司法解释，明确检察机关提起公益诉讼的法律依据。 (记者闫起磊、骆飞、胡星)