中国稳步引导农村土地经营权有序流转

新华网北京１２月２４日电　题：中国稳步引导农村土地经营权有序流转

新华社记者

“２０１２年我承包了１５００亩地，今年已经扩大到３１００多亩。”在老家河北沧州献县八章村创办农场的农民赵俊太说，承包前村民大多只种植一季玉米，现在自己一年两季种玉米和小麦，玉米亩产量也从不到１０００斤提高到１３００斤。

“９０后”赵俊太曾在石家庄一家工厂工作过，谈到回乡创业的原因，他说，村里人很多都外出打工去了，土地撂荒了不少，觉得不利用起来很可惜，加上这些年国家对农业扶持的力度很大，于是就辞职回来了。

在稳妥引导农村土地经营权有序流转的中国，赵俊太的例子并不鲜见。据农业部统计，截至２０１４年６月底，中国家庭承包经营耕地流转面积已达３．８亿亩，占家庭承包耕地总面积的２８．８％，比２００８年底提高了２０个百分点。

最近一段时间，中国的相关政策力度明显加大，特别是１１月下旬中办、国办印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，被认为是农村土地集体经营制度的又一次重要突破。

本月召开的中央经济工作会议强调，要完善农村土地经营权流转政策，搞好土地承包经营权确权登记颁证工作，健全公开规范的土地流转市场。２３日闭幕的中央农村工作会议也指出，要引导和规范土地经营权有序流转，发展各类新型农业经营主体。

长期以来，家庭联产承包责任制是中国农村的一项基本经济制度。自１９８０年代初期推行以来，“包产到户”的家庭联产承包责任制使广大农民获得了充分的经营自主权，极大地调动了农民的积极性，解放和发展了农村生产力。

然而根据第二次中国农业普查的数据计算，目前平均每个农业生产经营户只能经营９．１亩耕地，每个农业从业人员只能经营５．２亩耕地，如果扣除物资成本后每亩耕地一年的净收益按５００元计算，一个农业从业人员一年的纯收入只有２５００元，不如在外打工一个月的收入。

“中国人多地少，户均耕地规模小，劳动生产率水平较低，随着农民非农就业收入不断提高，从事农业的意愿会不断下降。”南京农业大学教授周应恒表示，发展农业适度规模经营是实现农业现代化的必然选择。

赵俊太所在的河北沧县八章村，村支书刘国立向记者介绍，“全村有４９００亩土地，赵俊太就承包了一大半，村里很支持这个做法。”由于这儿工厂较多，村民大多务工，“有人承包，土地不会抛荒，粮食也增产了，村民们还能收一些租金，今年一亩地估计有７００元”。

中央农村工作会议强调，要积极发展多种形式适度规模经营。这是农业现代化的必由之路，也是农民群众的自觉选择。发展适度规模经营，方式多种多样，要因地制宜，充分发挥基层和群众首创精神，允许“探索、探索、再探索”。

安徽省当涂县姑孰镇灵墟村地处丘陵地带，全村耕地约２０００亩，目前已有２０％的土地进行了流转。村民徐德义一家把１１亩地都流转出去了。他说，现在地流转出去了，每年可以拿到五六千元流转费。老人跟我们一起出来，帮着看看孩子。不仅在外打工的生活成本下降了，还可以照顾到老人，真的挺好。

灵墟村村委会主任唐成保认为，土地流转大户规模种植有利于实现农业机械化，提高农业快速适应市场的能力，应该大力推广。目前流转在农村仍以自发、协商为主，迫切需要建立起规范的流转制度，在农村搭建平台，促进流转有序推广。

针对土地经营权流转出现的问题，中央农村工作会议也指出，坚持以粮食和农业为主，避免“非粮化”，坚决禁止耕地“非农化”。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，在当前土地流转过程中要保护农民的承包权，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包户自主决定。同时要坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。

“促进农村土地流转对现代农业的规模经营意义重大，但必须以土地用途管制为前提条件。在流转过程中一定要尊重农民的土地权益，不能改变土地的用途。只有这样，土地流转才能健康发展。”郑风田说。（采写：周文其、高博、蔡敏、郭鑫）