中国就业总量矛盾有所缓解 产业结构逐步优化

多政策并举促就业

为促进就业，国家也出台了不少政策。2014年，仅在税收优惠上，财政部、国家税务总局、人力资源和社会保障部等就连续出台了一系列《关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》、《关于调整完善扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策的通知》、《关于支持和促进重点群体创业就业有关税收政策具体实施问题的公告》等支持政策。

再如，在促进高校毕业生自主创业方面，我国将现行的小额担保贷款和财政贴息政策，从实体创业延伸到网络创业，使在电子商务网络平台开办网店也可以享受到小额担保贷款和财政贴息政策。

中央党校教授周天勇表示，我国的创业空间相当大，目前发达国家和地区平均每千人口拥有40个至50个企业，发展中国家为20个至30个，而我国仅有11.66个。

强化就业服务和职业培训，多渠道鼓励自主创业、刺激企业吸纳、稳定现有岗位，既化解了城镇就业困难人员的就业难题，也促进了高校毕业生就业创业和农村劳动力转移就业。

结构性矛盾仍旧突出

“从总量为主向总量压力和结构性矛盾并存转变，结构性矛盾正逐步上升为第一位的矛盾。”人力资源和社会保障部副部长信长星表示。

结构性矛盾指的是供给和需求的错位。主要表现在以高校毕业生为主的青年就业问题突出，大龄劳动者就业压力将增大，技能结构矛盾将进一步紧张，产业结构调整升级挑战加大。郑东亮解释。

社科院最新发布的《社会蓝皮书》称，每一种结构性矛盾所涉及的群体数量也是十分巨大的，农民工群体超过2.6亿人，大龄低技能群体超过3亿人，高校毕业生就业群体超过700万人，城镇就业困难人员超过900万人。

郑东亮认为，应完善职业培训机制，加快培养大量高质量技能人才，同时企业也要改善条件吸引人才。

同时，《社会蓝皮书》也建议，我国应逐步出台实施提高就业质量的政策计划。合理提高劳动者劳动报酬，建立工资增长正常调整机制，使劳动者工薪收入增长和劳动生产率提高同步。消除就业歧视，进一步扩大社会保障覆盖范围。在就业机会、社会福利、住房保障、子女教育、户籍等问题上松绑，把所有劳动者纳入公共服务对象范围。