环境保护部在京举办全国环境监察高级研修班

本报见习记者王昆婷

明天，被誉为“史上最严厉的环保法”的新《环保法》就要实施，这部法律赋予了环保部门一系列刚性执法手段；国务院办公厅日前也下发《关于加强环境监管执法的通知》（以下简称《通知》），更凸显了环境监管的重要性。在新法律、新制度的背景下，如何才能漂亮地打响监管执法第一枪？

环境保护部近日在京举办全国环境监察高级研修班，结合环境监管实践，围绕明年如何贯彻落实新《环保法》和国务院办公厅《通知》以及如何组织开展环境保护大检查工作进行了讨论。会上，各地环境监察负责人踊跃发言，纷纷为明年新法律、新制度的落实建言，为做好新时期环境监管执法工作献策。

1 会做又会说

扎扎实实与媒体宣传缺一不可

“党的十八大以来，对环保工作的重视程度大大增加，只靠空谈是没有用的，环境监察工作现在就是突出一个‘干’字，在新形势下扎扎实实地干。” 北京市环境监察总队总队长仲崇磊在谈到这两年的环境监察工作时，体会很深。

仲崇磊说，用“干”字概括工作状态，用“实”字体现工作作用，将繁重的环境监察工作化繁为简，归纳为“两个数和一个效果”。

“两个数”是指收费数和处罚数，“一个效果”是指执法监察效果。北京市环境监察人员围绕这个中心，依法行政，处罚数由以前的1000万提升到今年的8000多万，罚款数由3000多万提升今年的3个多亿，用数据说话，执法效果清晰明了，上级看得清楚，百姓也看得懂，尤其是同比增长的速度更显示了环境监察的力度。“以前媒体在提到环境执法时负面言论居多，而现在环境监察的效果大家都看得到，舆论也改变了许多。”

上海市环境监察总队总队长何辰也强调了“干”字的意义。“上海环境监察这几年，从‘被动干’变为‘主动干’，主动干的同时又要会干、巧干，只要将职责范围内的工作认真干好，就是加强执法。”

对于环境监察来说，实干固然是非常重要的，但长久以来，群众的赞扬度与环境执法人员的辛苦程度却不成正比，执法人员不辞辛劳地付出，舆论大环境却往往是抱怨生活环境的日益恶化，抱怨环境执法人员尸位素餐。由此，环境监察执法不仅要会干，还要会说，发挥媒体的作用，在环境执法人员与公众之间架起沟通、理解的桥梁。

“北京的监察执法经历了3个阶段，第一个阶段是默默干，尽量不说；第二个阶段是干的同时被逼迫着说；第三个阶段是主动说，邀请媒体参与执法，跟踪报道。”仲崇磊说，媒体对于典型案例的报道，不仅能够使公众理解环境监察工作，更能够起到以点带面的效果，取得打击一家、震慑一片、教育一方的社会效果。

2 有法必依、执法必严、违法必究

加强环境执法，优化执法模式

环境保护部副部长翟青在研修班上的讲话中指出，当前我国环境保护法律体系已经基本形成并趋于完善，我国环境法治存在的主要问题是没有完全做到有法必依、执法必严、违法必究，法律缺乏必要的权威，得不到应有的尊重和有效的执行。加强环境执法，保证环境保护法律得到严格实施，已经成为环保部门全面推进依法治国、加强环境法治的首要任务。

如何优化现有的执法模式，使环境执法能够更好地服务于环境法治建设？

山东省的做法是推行独立调查，强化环境稽查。一些地方存在的地方保护主义和环境监管独立性不强的现象，使执法不规范和有法不依、执法不严的情况突出。针对这些问题，山东省以“两个独立”（独立监察、独立监测）和“两个一律”（一律不得同地方联系、一律不得由地方接待）为原则，对环境问题进行独立调查，有效提升了环境监管的权威性和效能。

北京市由于产业结构的调整，面上的环境问题少了许多，深入地发现并解决环境问题成为北京市目前环境监察工作需要解决的重点。“北京市组织了一次执法活动，65个人去燕化公司呆了3天，把公司的每个角落都走遍了，找出了大大小小40多个问题。”仲崇磊说，北京市现在的环境执法就需要这样地向更深的层次转变，走过场已经发现不了问题了，“没有深入的检查，什么问题都发现不了，久而久之企业也不会把环境监察当回事”。仲崇磊建议，经济较发达地区，环境监察模式应逐渐从注重数量向注重质量转变。另外，仲崇磊提出，现在只靠省级推动，作用有限，要加强基层执法队伍的力量。

黑龙江省环境监察局局长刘伟则提出，广覆盖的模式下，环保部门的地位必须要超脱，抓住问题的主要矛盾和矛盾的主要方面，综合执法，重点发挥监管职能。“我认为全过程监管这个提法不合适，环保部门抓好末端监管就可以，不要把别人的工作也揽进自己手里，这样效果反而不好。”