环境保护部在京举办全国环境监察高级研修班

“另外，差别化管理也是我一直在呼吁的事情”，刘伟说，“地区间经济发展水平不同，适用统一的标准未必合理。一把尺子不能量所有，在标准这件事上，还是要鼓励各地发挥主观能动性。”

“综合利用多种手段加强环境执法工作也能取得不俗的效果。”天津市环境监察总队总队长贾春宁介绍，在过去的几年里，天津市综合了法律、行政、经济、科技、宣传等多种手段，“比如经济手段就能起到很好的杠杆的作用，天津市的排污收费标准从0.82元提升到7.82元，这种违法成本的提高就倒逼企业加强治理，作用显著。再有，有奖促治对于农村环境问题的改善也有着明显的效果”。

3 分清职责，齐抓共管

落实政府责任，强化部门联合

“APEC期间，河北配合北京做了很多工作，一个重要的收获是，捋清了各部门的监管职责，比如施工工地归城建部门管，停产限产归工信部门管，焚烧秸秆归农工委管。” 河北省环境监察执法局局长赵军建议，借着新法实施的机会，从顶层设计上把部门的职责划分清楚。

天津市的经验是除了环保部门，各部门都应该齐抓共管，党委、政府也都重视。“天津每个月对各区县的大气质量进行排名，对排名在后3名的区县，由组织部长等约谈区县政府一把手，约谈后马上见效，空气质量迅速好转。”贾春宁举例说。

在部门联合方面，浙江构建的环保公安联动协作机制成效显著。浙江省所有设区市、县（市、区）已基本实现环保公安联络室（或警务室）的全覆盖，省、市、县、乡的四级“河道警长”已基本配置到位。

浙江省的经验是，推进环境监察工作，要进一步赢得党委政府的支持；在机制运行上，要进一步加强部门协作；工作定力上，要进一步精准发力落实到底。

除了环保部门与其他部门之间的工作配合，湖南省环境监察总队总队长王盛才还特别提到了环保部门内部的分工合作问题。“第一是查处分离，处罚应交给法制处做，依照《行政强制法》，监察队伍作为受委托单位并没有处罚权。第二是应该由哪个部门牵头的事，就由哪个部门牵头，监察队伍是专业的综合性执法队伍，其他业务部门是专属领域的执法队伍，这个要区分清楚。

环境保护部环监局副局长曹立平指出，通过APEC期间的环境治理工作，我们可以看到，只要从上到下一起努力，党委、政府重视，各部门齐抓共管的局面是可以形成的，我们的环境质量是可以变好的，要有这个信心。另外，要注重推进政府和其他各部门的责任，不要让《通知》变成针对环保部门的文件。

4 规范执法行为，提升执法效率

科技手段助推环境监管

《通知》中要求：“2017年底前，80%以上的环境监察机构要配备使用便携式手持移动执法终端，规范执法行为。强化自动监控、卫星遥感、无人机等技术监控手段运用。”目前环境形势严峻，环境执法人员不足， “靠腿跑、用眼盯”的传统执法手段显然已无法有效做好监管工作。如何运用科技手段加强环境执法，提高执法效率，成为环境监察队伍亟需考虑的问题。

仲崇磊介绍了北京市在信息化助推环境监管方面的经验。北京市的环境监察信息化工作通过“北京市污染源自动监控系统”、“北京市环境监察管理平台”和“北京市环境监察移动执法系统”3个应用系统来实现。

“特别是移动执法系统，移动执法终端的设计以操作简单、实用为主，摒弃一切无用的功能，执法人员使用易上手。”

监察人员使用移动执法系统现场采集污染源“一厂一档”信息。“一厂一档”信息基本囊括了一个排污企业从环评到建设、生产、直至关停的所有和环境监管相关的信息。执法人员通过移动执法终端，现场调取污染源单位的上述历史信息，便于熟悉企业基本情况，有针对性地开展执法检查。同时，及时更新企业排污申报、污染物排放等动态信息，确保“一厂一档”信息数据的即时性和准确性。

河南省近年来污染管自动监控体系的建设不断完善，推进三级环境监控机构建设，同时规范第三方运行服务单位运维机构标准化建设。制定出台《第三方运行服务单位机构建设标准》和《监控基站运行管理考核细则》等制度规范，实行量化管理。

资金保障是加大污染源自动监控系统建设与升级的重要方面。河南省财政拿出两亿元，用于污染源监控平台建设和重点污染源更新淘汰以奖代补；拿出1亿多元，不断推进污染源自动监控系统的更新完善，加强污染源自动监控基站运维费监管。

5 环境保护大检查

突击检查、联动检查并举

《通知》要求“2015年底前，地方各级人民政府要组织开展一次环境保护全面排查”，环境保护部也印发了《环境保护大检查方案》，对于环境保护大检查，内蒙古自治区环境监察总队总队长顾永瑞建议，与其各部门一起检查却在过程中互相推诿，还不如环保部门查清楚之后再移交相关部门。赵军则提出大检查建立统一档案的标准、范围需要统一。

在环境大检查方面，甘肃省已有了实践经验。自2014年9月中央领导对腾格里沙漠腹地环境污染问题作出重要批示以来，在甘肃省委、省政府的有力指导下，甘肃省环保厅主动作为，已制定了《甘肃省环境保护大检查方案》，目前各项工作正在有序推进，达到了预期目标。

甘肃省委省政府的高度重视确保了大检查的全面推进。采取两人一组逐县查、重点问题突击查、驻厂监察全面查、严重污染联动查的措施，通过以上带下（省上带市上、省市带县上），以老带新（老同志带新同志）的工作方式，突出在现场检查中学，弥补了理论培训沉不下去的缺陷，有效提升了甘肃省环境监察队伍业务水平。

新年新气象，期待环境监察工作揭开严于砺剑、敢于亮剑、勇于挥剑的新篇章！