中国将为海洋生态划红线 区域限批等制度得到体现

海洋生态环境保护现状不容乐观，近岸局部海域污染严重

一组数据显示出我国是不折不扣的海洋大国：大陆海岸线1.8万公里，面积为500平方米以上的海岛6900余个，主张管辖海域总面积约300万平方公里。同时，入海河流众多，有鸭绿江、辽河、海河、黄河、长江、珠江等1500余条河流入海。对海洋生态学家来说，堪称天然的实验室。

同时，海洋生物多样性十分丰富，分布有红树林、珊瑚礁、滨海湿地、海草床、海岛、海湾、入海河口等多种类型海洋生态系统。海洋资源环境为沿海经济社会可持续发展提供了重要保障。

但我国海洋生态环境保护现状并不容乐观，从近几年赤潮、浒苔等海洋环境灾害的发生，再到公众在沿海旅游的体验和观感看，海洋生态退化、环境灾害多发等问题依然突出。

据《2013年中国海洋环境状况公报》显示，2013年我国海洋环境状况总体较好，符合第一类海水水质标准的海域面积约占我国管辖海域面积的95%，海洋沉积物质量总体良好。但陆源排污压力巨大，近岸局部海域污染严重，15%近岸海域水质劣于第四类海水水质标准，约1.8万平方公里海域呈重度富营养化状态。海洋专家认为，我国的海洋环境问题主要就是近海污染和近岸生态破坏问题。

在2013年实施监测的河口、海湾、滩涂湿地、珊瑚礁、红树林和海草床等海洋生态系统中，处于健康、亚健康和不健康状态的海洋生态系统分别占23%、67%和10%。专家认为，这种“亚健康”的状态目前没有明显的根本扭转。

陆源污染一向是海洋环境的“心腹大患”。

2014年第四季度监测的49条河流入海断面水质评价结果表明，入海监测断面水质为第Ⅱ类、第Ⅲ类、第Ⅳ类、第Ⅴ类和劣Ⅴ类地表水水质的河流数量分别为4条、5条、7条、4条和29条。劣Ⅴ类地表水水质的河流要占到绝大多数。而在2013年监测的247个入海排污口中，有124个入海排污口超标排放污水，占监测排污口总数的50.2%。

海洋专家给出的建议是，建设“美丽海洋”，必须强化海洋生态保护和减灾防灾，加强海洋生态环境保护和监管。

将选取部分污染严重的典型海湾，开展综合治理

根据国家海洋局的计划，2015年将细化生态红线指标和管控措施，全面建立海洋生态红线制度，力争年底前以省为单位建立实施海洋生态红线制度。选划建设新一批国家级海洋保护区，并开展保护区管理成效评估和监督检查。此外，要选取部分污染严重的典型海湾，加强动态监测，开展综合治理。

在比较敏感的围填海指标方面，将确定年度围填海计划控制指标，对围填海进行分类指导，实施岸线保有率计划指标管理，严格限制各类用海项目占用自然岸线和顺岸式围填海。

据介绍，在去年一手抓制度建设、一手抓能力建设的基础上，作为国家海洋主管部门，国家海洋局将在今年继续加强海洋生态环境监督管理系统、滨海湿地国家监测中心等建设，继续扩大海洋资源环境承载能力监测预警、海洋生态补偿、生态赔偿等制度的试点范围，尽快形成可复制、可推广的制度模式。

国家海洋局环保司相关负责人透露，在海洋生态环境整治修复方面，今年的工作重点是海湾综合治理，将组织沿海省市在杭州湾、钦州湾、象山港等16个全国污染严重、生态脆弱的海湾进行动态监测并开展综合治理，以打造美丽海湾。

此外，还将继续推广退养还滩、退养还湿、开堤通海等已经较为成熟的海洋生态修复模式，推进区域性重大海洋生态综合修复整治工程，修复破坏退化的海洋生态系统，以扭转生态恶化的趋势。（余建斌）