新环保法实施两月 基层部门执法能力和动力尚有欠缺

尚方宝剑在手，环保雄师如何打造？

业内人士表示，铁拳治污，要落实到领导的“官帽子”上。湖南省郴州市临武县副县长段外宾表示，新环保法是否能够实施好，一把手对法律的敬畏之心很重要，政府考核机制如何落实非常关键。应督促各地将环保法中的新规真正落实到考评机制中，对干部提拔使用真正产生影响。

“考核就是管帽子，新环保法的一大亮点就是将环保工作纳入政绩考核。目前，考核的方式和权重依然取决于党委一把手和组织部门，因此，如何细化是关键。要实实在在进行考核，应该以环保刚性指标为参考，如大气、水、土地的污染和治理情况等。”刘帅表示。

因此，必须把地方政府和环保部门的监督、问责落到实处。中国政法大学民商经济法学院副教授胡静认为，过去的教训是将问责限制在内部，问责往往流于形式。他建议，新环保法实施推进中，建立目标责任制和考核评价制度需要吸收公众、专家和环保社团参加。

安徽大学法学院环境法学者张辉表示，落实监督和问责，还应推进环保机构、职能、权限、程序、责任法定化，在环保部门推行权力清单制度，厘清责任边界，有效防止行政不作为或乱作为、推诿扯皮以及承诺不兑现等现象。通过制度安排，构建环保工作与政府行政权力的关系，保障环保执法的独立性，使环保执法不受当地政府的干涉。

基层环保工作人员建议，为解决资金和人力不足问题，应加大环保资金投入，从国家层面以文件形式要求地方各级政府解决环保部门执法人员不足问题。此外，要从现实情况出发，通过部门间的联合执法，填补环境监管向下延伸不足。

不少基层环保部门呼吁，从国家层面把环境监察机构纳入执法单位。“新法首次明确了环境监察部门的法律责任，同时，也对环保部门提出了更高的要求，环境监察任务将更加繁重。因此，建议从国家层面将环境监察机构纳入执法单位，执法服装统一、车辆颜色标识统一、执法证件统一、执法标准统一，这才能为环境执法提供基础保障。”张洪峰说。（记者史卫燕）