中国经济有时有势，“北京决策”影响全世界

中国已经进入了前所未有的“万众创新”时代。Jonathan Watts2010年出版了《当10亿中国人一同跳起来：中国将如何保护人类或摧毁人类》。当时我针锋相对地撰写了《当十几亿中国人一起创新》（2010年10月5日）一文。我的结论是： 当10亿中国人一起创新时，中国就会保护地球，使人类可持续发展。今天看来，中国的确形成了十几亿人民共同创新，正在加速向世界创新国家迈进。2014年，我国全社会研发经费支出达到13312亿元，相当于2010年的1.88倍，名列世界第二；研发经费支出占GDP的比例为2.09%；从研发队伍看， 2014年全国研发人员全时当量预计达到380万人年，相当于2010年的1.49倍，位居世界第一，比美国和欧盟（28国）的总和还要多。2014年，我国国际科技论文数量稳居世界第二位，被引次数上升至第四位；发明专利申请量92.8万件，相当于2010年的2.37倍，连续4年位居世界首位，相当于美国的1.5倍以上；中国国家知识产权局共受理《专利合作条约》（PCT）国际专利申请26169件，居世界第三位，下一个目标就是世界第一。

在讨论2015年经济社会发展的主要目标时，我们有必要与以往的目标做一比较。2014年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5％左右，居民消费价格涨幅控制在3.5％左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入和经济发展同步。加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。2014年实际量化指标共5个（包括居民收入增长）。

2015年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡。首次提出居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。

对比2014年目标，2015年实际量化指标共8个，其中主要污染物排放量包括了4个量化指标，那么，实际指标已经达到11个。特别是节能减排指标，首次作为经济社会发展的主要目标，不仅是中央政府的主要约束性目标，而且还是地方政府的主要约束性目标。我认为，这是本次《政府工作报告》的最大亮点之一。

不仅如此，这还会成为“十三五”规划设计主要社会经济发展目标的依据。反映了政府必须把环境指标纳入到各级“十三五”规划的核心指标之中，并强化其对政府的约束性，无论是中央政府还是社会公众都可以依据这些指标公开监督各级政府落实这些指标。

表7 国家“十二五”规划主要指标实施情况（2011-2014年）（之三）

　　四、2015年重点工作

为此，《政府工作报告》提出了四个方面，几十项重点任务，这包括：

一、改革开放（六大重点改革任务，五大开放任务）

二、协调推动经济稳定增长和结构优化（居民消费、公共投资、农业现代化、新型城镇化、区域发展和科技创新）

三、持续推进民生改善和社会建设（就业、社保、教育、医疗卫生、文化、社会创新和生态环保等）

四、政府自身建设（4项）

这里我想重点分析一下来自生态环境的挑战。

进入21世纪之后，随着中国成为世界第二大经济体，世界最大工业生产国，世界最大贸易体，与此同时也成为世界最大的能源生产国和消费国，世界最大发电量生产国和消费国，世界最大主要污染物排放国，也是世界最大温室气体特别是与能源相关的二氧化碳最大排放国，2011年就已经相当于美国的1.58倍。

目前，我国生态环境正面临严峻的多重挑战：

大气——在全国74个按新的空气质量标准监测的城市中，达标比例仅为4.1％；

土壤——全国1.5亿亩耕地受污染、四成多耕地退化，水土流失面积占国土面积近1/3；

森林——森林生态系统退化严重，土地沙化、石漠化仍然威胁人民生命财产安全；

水体——受严重污染的劣Ⅴ类水体比例达10％左右。

这些挑战本身就是相互关联、相互作用，这就是为什么2014年《政府工作报告》首次提出向污染宣战的政治意愿和政治决心。特别是以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）治理为突破口，实施大气污染防治行动计划。（李克强，2014年3月5日）

为此，中国政府采取了世界最严厉的举措： 2014年我国实际新增电力行业脱硫脱硝除尘改造装机容量分别为1.3亿、2.6亿、2.4亿千瓦，脱硫脱硝装机容量占比达到95％和82％；3.6万平方米钢铁烧结机新增烟气脱硫设施，占比达81％；淘汰黄标车及老旧车600余万辆，超过过去3年总和；淘汰燃煤小锅炉5.5万台……（陈吉宁，2015年3月7日）

同样的是，李克强总理的《政府工作报告》再次提出向污染宣战的具体措施：二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。积极应对气候变化，扩大碳排放权交易试点。

另外，还提出了推进重大生态工程建设的具体任务：拓展重点生态功能区，办好生态文明先行示范区，开展国土江河综合整治试点，扩大流域上下游横向补偿机制试点，保护好三江源。扩大天然林保护范围，有序停止天然林商业性采伐。今年新增退耕还林还草1000万亩，造林9000万亩。我把它称之为中国大规模的生态投资、生态建设、生态恢复、生态平衡。

诚如习近平总书记所言：“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。”（习近平，2013年5月24日）

投资生态环境，就是对自然的投资，对绿色的投资，对未来的投资，的确是功在当代，利在千秋。