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李克强总理所作的政府工作报告，引爆媒体一片梳理评论热潮，100条干货、50条民生数据、30句话读懂、10大金句，等等，舆论一片点赞。我们细读报告还发现，这20个词，是第一次在政府工作报告中出现。这些新词有哪些渊源，我们带您看看他们的来头！ 1、定向调控 原文：面对经济下行压力加大的态势，我们保持战略定力，稳定宏观经济政策，没有采取短期刺激措施，而是继续创新宏观调控思路和方式，实行定向调控，激活力、补短板、强实体。 来头：2014年6月6日，李克强总理在中南海主持召开部分省市经济工作座谈会时强调要“精准发力、定向调控”。“定向调控”首次面世。定向调控是调控方式的进一步创新与深化，意在更加精准发力，强调调控“靶点”的精准度。可以说，定向调控是区间调控的升级版。定向调控，在2014年的成功实践，正在深刻改变政府传统的调控模式，也将重新描绘中国未来的经济蓝图。 2、双引擎 原文：2015年，政府工作关键处处理好“稳”和“进”的关系，稳中求进，要着眼于实现中高速增长和迈向中高端水平双目标，坚持稳政策稳预期和促改革调结构双结合，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务双引擎。 来头：“双引擎”首次露面是在瑞士达沃斯。2015年1月23日，李克强总理在世界经济论坛2015年年会上发表的特别致辞提出，中国经济要行稳致远，必须全面深化改革。用好政府和市场这“两只手”，形成“双引擎”。“双引擎”一方面是增加公共产品和服务供给，另一方面是推动大众创业、万众创新。我国有13亿多人口、9亿劳动力资源，人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能。 3、政府和社会资本合作模式 原文：在基础设施、公共事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。 来头：政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership,PPP）是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。1992年英国最早应用PPP模式。2014年10月24日，李克强总理主持召开国务院常务会议，要求大力创新融资方式，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，使社会投资和政府投资相辅相成。2014年11月财政部印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》。 4、结构性减税和普遍性降费 原文：继续实行结构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业特别是小微企业负担。 来头：在2008年12月初召开的中央经济工作会议中首次被提出。结构性减税既区别于全面的，大规模的减税，又不同于以往的有增有减的税负调整，结构性减税更强调有选择的减税，是为了达到特定目标而针对特定群体、特定税种来削减税负水平。结构性减税强调税制结构内部的优化，强调贴近现实经济的步伐，相对更为科学。有增有减的税负调整，意味着税收的基数和总量基本不变；而结构性减税则着眼于减税，税负总体水平是减少的。 5、中等收入陷阱 原文：化解各种矛盾和风险，跨越“中等收入陷阱”，实现现代化，根本要靠发展，发展必须有合理的增长速度。 来头：世界银行《东亚经济发展报告（2006）》首次提出了“中等收入陷阱”（Middle IncomeTrap）的概念，基本涵义是指：鲜有中等收入的经济体成功地跻身为高收入国家，这些国家往往陷入了经济增长的停滞期，既无法在工资方面与低收入国家竞争，又无法在尖端技术研制方面与富裕国家竞争。2012年我国人均国内生产总值达到6100美元，已经进入中等收入偏上国家的行列。2014年6月10日，李克强总理在为两院院士作经济形势报告时强调，中国有能力跨越中等收入陷阱保持增长。 6、全要素生产率 原文： 要增加研发投入，提高全要素生产率，加强质量、标准和品牌建设，促进服务业和战略性新兴产业比重提高，水平提升。 来头：上世纪50年代，诺贝尔经济学奖获得者罗伯特·M·索洛(Robert Merton Solow）提出了具有规模报酬不变特性的总量生产函数和增长方程，形成了通常所说的生产率（全要素生产率）含义，并把它归结为是由技术进步而产生的。全要素生产率是包括人力、物力、财力在内的资源开发利用效率。其来源包括效率改善、技术进步、规模效应。全要素生产率增长率指全部生产要素(包括资本、劳动、土地等)投入量不变时，生产量仍能增加的部分。李克强总理首次在政府工作报告中指出“提高全要素生产率”，这将推动中国经济由投入型增长转向效率型增长。 7、三证合一 原文：深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”。 来头：2014年，李克强总理针对工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”的改革专门作出批示。随后国务院发布文件要求，由工商总局、中央编办牵头负责，简化手续，缩短时限，鼓励探索实行“三证合一”登记制度。这是“三证合一”首次进入公众视线。通过实行“三证合一”登记制度，实现了企业一个窗口办理、一套表格申请、一套材料申报、一次办结三证，减少了企业的办事时间和申请材料，为市场主体准入进一步提供了便利化。 8、统一的社会信用代码制度 原文：推进社会信用体系建设，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，依法保护企业和个人信息安全。 来头：李克强总理2014年1月15日主持召开国务院常务会议，审议通过《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，明确建立统一的社会信用代码制度。这一制度首次公开。统一的社会信用代码将是信用信息主体唯一的、不变的代码，是实现信用信息资源共享所依托的桥梁。提出“统一社会信用代码”，意味着每位公民和每家机构，都将有自己的信用代码；包括财产在内有关信用的信息都将得到整合，某个人在不同城市拥有多套住房的现象将很难“潜水”。 9、项目核准网上并联办理 原文：大幅缩减政府核准投资项目前置审批。实行项目核准网上并联办理。 来头：李克强总理11月5日主持召开国务院常务会议，决定削减前置审批、推行投资项目网上核准，释放投资潜力、发展活力。项目核准网上并联办理，就是讲同一部门实施的多个审批，实行一次受理、一并办理。改革的核心一个是串联改并联，另一个是网上办理。国务院办公厅2014年12月发布《关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》。 10、创客 原文：互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多“创客”脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。 |
