专家问诊法治实施 仍存在个体极端事件频发等问题

　　江西省东乡县交警、城管、交通等部门联合执法，销毁查扣的非法营运三轮。何江华摄

　　四川省蓬安县城管女子中队队员上街巡查。成潮生摄

　　江苏省连云港市赣榆区工商局执法人员在一家农资经营点检查农药质量。

司 伟摄

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中国特色社会主义法律体系形成后，法治工作的重点在于实施。我国法治实施的效果如何？近日，由中国行为法学会和中南大学联合发布了《中国法治实施报告(2014)》，系统分析了中国法治实施中存在的问题和隐患。

法治的优越性要在实施中彰显，法治的良善性要在实施中检验评价。党的十八届四中全会提出：“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”其中，高效的法治实施体系是社会主义法治体系的中心任务和落脚点。

2014年，是全面推进依法治国的崭新起点，梳理我国法治实施的情况，呈现出质效显著提升的特点。但仍存在执法对象融合性与执法权分割、个体极端事件频发、利益维护意识显著增强而风险预防观念相对薄弱等问题。

多头执法

掣肘法治有效实施

投诉楼下高音喇叭扰民，城管推给工商，工商推给环保，环保又推给城管，到底该谁管？这种现象并不少见。近年来，多头执法、推诿扯皮现象广受关注。

“多头执法”的模式不仅导致执法效率低下、成本增加，还会对法治实施造成掣肘。

在河南省郑州、许昌两市下辖的新郑、长葛、禹州三地交界处的陉山山顶，有一座春秋时期郑国良相子产的墓冢，近年来，这座历史名山一直饱受开山炸石之苦。非法采石屡禁不止，陉山山体三面被挖成绝壁，子产墓危在旦夕。

子产墓和陉山保护涉及多地国土、文物、安监、公安等相关部门以及长葛市后河镇、新郑市观音寺镇政府，保护力量不可谓不大。但由于边界坐标不清，相关部门难以形成合力，反而相互推诿责任，采石人员和执法人员玩起了猫捉老鼠的游戏，以“不归你管”为由不听劝阻。

这样的现象还不少。有的法律实施涉及部门多，但相关部门职能交叉，没有统一协调、统一推进、统一监管的工作协调机制。

“目前我国行政执法队伍设置过多过细，仅市县两级行政执法机构就有8万多个、编制135万多名，同一领域、同一事项多头执法，群众戏言‘大盖帽满天飞’，容易造成重复检查和处罚，加重企业和群众负担。”中南财经政法大学教授乔新生建议，加快队伍整合，大幅削减市县两级执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。

“对于多头执法造成监管真空的问题，现有的办法通常是通过部门联席会议来统筹协调。然而这种非常态化的解决机制不是法治化手段，效果也有限。随着信息革命带来的行业融合和跨界，我们应尽快建立一种相对集中的统一执法体制，就像中央成立的各种综合性的改革小组一样。这也是国家治理现代化的应有之义。” 中南大学法学院院长陈云良教授说。