疯狂的“审批掮客”——广西发改委原副主任廖小波腐败案透视

需审批三四年的项目能一年拿到批文，被老板佩服得五体投地

记者调查了解到，廖小波的受贿多数与“审批寻租”相关。“一条高速公路项目获得‘准生证’，要经过立项、可行性研究、环评等多个环节。其中涉及发改、交通、水利、环保等部门，要盖几十个公章。很多企业老板以金钱开路，找到廖小波要求帮助疏通关系。”梁毅说。

２００７年，广西壮族自治区交通厅与马来西亚ＭＴＤ公司签订了阳朔至鹿寨高速公路项目ＢＯＴ投资合作框架协议。由于阳鹿高速公路项目审批手续繁多，需经过国家相关部委批复，马来西亚ＭＴＤ公司子公司广西阳鹿高速公路有限公司请求廖小波帮助跑审批、协助征地拆迁等事宜。公司负责人杨旭多次给廖小波送款物共计４８３万元人民币、３１万美元、名表一块，公司总经理黄吉港给廖小波送款物共计１０４０万元。

２００８年，广西一家路桥工程公司打算申请市政公用工程施工总承包、公路工程施工总承包等一级资质，因该资质升级需要经过国家相关部委批准，难度较大。为了顺利升级，公司负责人找到廖小波，并送５０万元。２００９年初，这家路桥工程有限公司顺利升为一级。

廖小波称，大的高速公路项目从启动到竣工，需要审批的事项在部委方面有几十项，在广西区内有几百项，其中最重要、最艰难的是发改委的项目核准批文。核准这个项目，需要１０多个前置条件，每个前置条件都是一道行政审批。其中最主要的是交通部、国土资源部、环保部等部委的批文。国家发改委收到这些批文后，才启动行政审批程序。

廖小波说，这些部门如果对接不好，就会耽误时间，甚至无法通过审批。他通过跑关系，拿到阳朔至鹿寨高速公路项目核准的批文仅用了一年时间，比同类项目快了两三年时间。

“‘挥手弹指’间就能帮大忙。一些老板对廖小波佩服得五体投地，对其有求必应，使廖小波逐渐迷失了自己。”自治区检察院办案人员说。

除了帮助企业跑部委拉关系外，廖小波长期任领导职务的交通和发改部门，都是项目和资金密集的部门，他疯狂地用各种渠道将手中的审批权力“变现”。

据了解，廖小波帮助黑龙江公路勘探设计院广州分院介绍公路设计工程项目，收受贿赂５３０万元；帮助中国交通建设股份有限公司疏通关系，收受贿赂４２５万元；帮助广东省联泰集团发展有限公司疏通关系，收受款项共计２３７万元人民币、２０万港元、１万美元……

在廖小波的受贿金额中，还有相当一部分是单笔金额少、次数多、时间长、累计量大的礼金收入。廖小波交代，广西每年的交通投资计划达１０００多亿元，项目多、审批多，求助的人就多。而且，一些项目不确定因素多，可安排，也可不安排；可审批，也可不审批。这都给了他较大的审批寻租空间。

上海名伦律师事务所主任律师李占兵说，审批寻租具有非常大的隐蔽性。在这类的受贿案件中，企业获益、官员获益，似乎缺少直接的受害者，很难被检举而东窗事发。这或许也是廖小波等敢于疯狂受贿的原因之一。